保证农产品质量安全是农业产业发展过程中的重中之重，也是推动中国农业进步的基本要求。保证农产品质量安全，才能促进农业产业良性可持续发展，为实现乡村振兴提供必要条件。
一直以来，农产品质量安全都是广大人民群众的关注焦点。为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业农村发展，省人大常委会将制定《江苏省农产品质量安全条例》列入2025年立法工作计划，在今天召开的省十四届人大常委会第十六次会议上进行初次审议，将提请明年初省人代会审议。
记者在会场注意到，不同于以往提请常委会会议初次审议的法规草案，《江苏省农产品质量安全条例（草案）》在提供的会议审议材料中，除了常规的条例草案法规文本、起草说明、立法对照表以及省人大农业和农村委员会的审议意见报告外，还多了省人大常委会办公厅信访办民意征集处提供的，39页的365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐农产品质量安全相关问题公开征集社会意见建议情况的报告。
这部备受关注的地方性法规立法意义何在？立法过程中有哪些不同于以往的创新探索？常委会委员和列席的人大代表又提出了哪些意见建议？让我们一起来看——
立法为民
最强力度守牢农产品质量防线
民以食为天，食以安为先。365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记指出，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。
2011年《江苏省农产品质量安全条例》施行以来，全省各级政府和有关部门坚持“产出来”、“管出来”并重，依法履行职责，全面加强监管，全省绿色优质农产品比重达75%以上，地产农产品质量安全监测总体合格率稳定在98%以上，农产品质量安全水平持续向好。
但随着社会经济发展、人民生活水平提高，人们对农产品质量安全提出了更高要求。2022年9月2日，《中华人民共和国农产品质量安全法》由全国人大常委会修订通过，自2023年1月1日起施行。2024年省人大常委会组织开展了《中华人民共和国农产品质量安全法》、《江苏省农产品质量安全条例》执法检查，在充分肯定省条例公布实施以来取得显著成效的同时，要求进一步梳理省条例和上位法不相适应的地方，立足实际需要和矛盾问题，总结凝练江苏成功经验做法，探索创新市场监管模式，尽快启动省条例废旧立新工作，从而更好地满足人民群众对农产品质量的要求与期待。
“对照上位法要求及我省实际，省条例在适用范围、主体责任、监管制度、违法查处等方面有必要作出相应修改和调整，及时回应社会关切，更好满足人们对农产品质量安全的要求和期待。”在今天召开的省十四届人大常委会第十六次会议上，省农业农村厅相关负责同志就《江苏省农产品质量安全条例（草案）》进行说明。
协同发力
最大限度确保群众“舌尖上的安全”
为有序推进农产品质量安全立法工作，省农业农村厅牵头成立立法工作起草小组，全面收集法规政策文件，总结监管工作实践经验，组织多轮专题调研，广泛听取意见建议，开展草案起草工作。
省人大常委会高度重视农产品质量安全立法工作，省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙对完善制度设计、提高法规质量提出明确要求。省人大常委会副主任魏国强组织召开立法调研座谈会，并率队赴常州等地开展立法调研，就夯实农产品质量安全主体责任、加强投入品监管和细化法律责任等重点问题提出具体意见。
39页，2.1万余字，这是省人大常委会办公厅信访办民意征集处将3.2万余条来自群众的意见建议进行汇总分类归纳、整理分析提炼后，形成的365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐农产品质量安全相关问题公开征集社会意见建议情况的报告。
为深入贯彻全过程人民民主重大理念，切实保障人民群众在立法工作中的知情权、参与权和表达权，今年3月，省人大常委会办公厅发布民意征集公告，就农产品质量安全及地方立法的相关问题，向全社会公开征集意见和建议。本次民意征集活动，既通过多家新闻媒体，推送征集公告和调查问卷，广泛征集群众意见建议，又随同相关委员会调研组深入南京六合、溧水等地田间地头，与基层农业农村部门工作者、果蔬水产等生产（养殖）者等座谈交流，听取相关意见建议。截至征集结束之日，共有8896人次参与本次民意征集活动，提出意见建议总共32709条，为立法工作提供重要参考。
不仅如此，在条例草案起草过程中，省人大农业和农村委员会采取“四不两直”等方式，赴田间地头、批发市场、科研院所等深入调研，形成问题清单，并通过召开专家论证会，与政府相关部门沟通对接，充分征求13个设区市人大农委及挂钩联系的常委会组成人员和省人大代表的意见建议，对法规草案的修改提出“人大意见”，探索建立“问题清单——条款设计——论证依据”的法规草案审查机制，形成解决16个重要问题的立法建议提交省相关部门，主要建议在条例草案修改中已被采纳。
条例草案经省人大常委会会议审议修改后，还将提请明年年初召开的省十四届人大四次会议审议通过。
现场热议
最明态度为安全发声为人民代言
翻看此次提请省十四届人大常委会第十六次会议初次审议的《江苏省农产品质量安全条例（草案）》，能明显感受到，条例草案立足江苏实际，坚持问题导向，明确管理责任，加强源头管控，引导规范经营，强化监督管理。例如，条例草案中将风险监测前置，强化农产品基地建设和产地检测，保护产地生态环境，同时加强收储运环节的监督管理，并建立健全农产品质量安全监管协作机制，形成监管合力。
7月28日下午，省十四届人大常委会第十六次会议分组审议了条例草案。与会的常委会委员和列席的人大代表对此次立法的必要性作出充分肯定的同时，也对进一步完善条例草案提出了意见建议。
“如何进一步加强农产品质量安全监管工作？”这个问题不仅是当下社会普遍关注的焦点，也在审议中引起委员和代表的广泛讨论。
在常州市武进区湖塘实验中学副校长梅建芬委员看来，要厘清生产者、经营者、监管者的质量安全责任边界，厘清农业农村、市场监管等部门的执法责任，厘清技术指导与监督检查的工作职责，压实主体责任和监管责任。泗阳县宿有千香水产养殖专业合作社理事长钱晓红委员同样提出，要完善农产品质量安全监管体制，健全农产品质量安全信息公开制度，保障消费者知情权，提高农产品质量安全监管透明度。针对农产品质量的监管，省人大代表，泰兴市黄桥镇祁巷村党委书记、村委会主任丁雪其建议提高农产品检测速度，发现问题立即开展溯源。
“建议地方各级政府从强化农业投入品监管、培育和优化农业生产主体、推进农业生产标准化进程等入手，推广绿色农业技术，减少农药和化肥使用，改善土壤和水源质量，确保城乡居民餐桌上的安全。”
“加强农产品质量安全管理，既要对农产品生产经营者加强质量安全365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：，又要对其违法行为进行严厉处罚。”
“要严格控制重点农业投入品的供应商和销售对象，尤其要加强对农药生产企业的监管，确保市场准入制度真正落到实处。”
…………
在场的委员和代表纷纷踊跃发言，为进一步完善条例草案内容发声，为守护人民群众“舌尖上的安全”代言。大家一致认为，农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关全省经济社会高质量发展，要突出全流程监督、全链条管控和全要素保障，把牢正确方向，明确立法重点，把民生关切民之所需体现到具体法规制度设计之中。抒民意、汇民智、献良策……审议现场气氛十分热烈。
