就业是最大的民生。11月26日，省十四届人大常委会第十二次会议审议了《江苏省人力资源市场条例（草案）》（以下简称条例草案）。此次立法紧紧围绕全省实际，对人力资源市场培育、人力资源服务业发展、人力资源市场活动等方面进行了重点规范，为我省人力资源市场发展提供有力的法治保障。
地方立法亟需跟进
365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记强调，要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。党的二十届三中全会明确要求完善支持服务业发展政策体系，完善人才有序流动机制，健全高质量充分就业促进机制。2018年，国务院出台《人力资源市场暂行条例》，建立了人力资源市场建设管理基本制度框架，同时也要求各地及时修订、制定相关政策法规。
就江苏而言，人力资源市场建设起步较早，取得了显著成绩，人力资源服务业产值从2012年的330亿元增长到2023年的2100亿元，以年均近20%的速度增长。但是我省人力资源市场法治体系还不健全，各方主体权责不太明晰，人力资源机构运作不够规范，“黑中介”、虚假招聘等侵害劳动者合法权益的现象仍有发生，与人民群众对高质量就业期盼还存在一定差距。
因此，根据我省实际，从立法层面总结提炼好的经验做法，明确我省推动人力资源服务业发展的法定职责，在上位法规定的基础上作进一步补充细化，破解实践中遇到的难点堵点问题，促进人力资源合理流动和优化配置，维护人民群众就业方面合法权益，很有必要。
2024年，《江苏省人力资源市场条例》被列为省人大常委会立法工作计划正式项目。省人力资源社会保障厅高度重视成立立法工作专班，赴多地开展立法调研，充分借鉴其他地方立法经验，并向社会征集意见。省人大社会委围绕立法的重点、难点问题，赴无锡、扬州开展立法调研，并向各设区市人大社会委、部分省人大代表征求意见。在汇总整理社会各界意见建议的基础上，就条例草案的框架结构和重点规范内容多次进行会商协调，不少意见建议被吸收到条例草案之中。
对人力资源市场建设作全面制度设计
人力资源市场作为促进人力资源供给方与需求方相互匹配的生产要素市场，关系到高质量充分就业，关系到人才创新创造活力的激发。条例草案明确人力资源市场建设的定位和发展方向，提供多样化人力资源服务，创新人力资源服务业发展措施。
比如，条例草案确立人力资源市场建设应当服务于市场运作，融合创新、集聚发展，开放合作、诚实信用的原则；明确县级以上地方人民政府建设人力资源市场、发展人力资源服务业的职责；规定人力资源社会保障等有关部门以及工会、妇联、人力资源服务行业协会等的职责。同时，强调本省推动开展跨地区人力资源服务，加强省际劳务协作等。
围绕人力资源服务，建设统一开放、竞争有序的人力资源市场。条例草案规定县级以上地方人民政府以及有关部门应当运用区域、产业、财政、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：、土地、科技等政策，培育和发展行业性、专业性、多层次、多元化的人力资源市场。同时，对于建立区域性、有特色的零工市场给予了明确支持，并聚焦就业困难人员和高校毕业生、退役军人、因生育中断就业的女性劳动者等群体，支持开发适合大龄劳动者、老龄人力资源的就业岗位、技术产品和服务模式。
近年来，我省探索加强人力资源产业园建设，取得良好效果。条例草案总结有关经验做法，强化人力资源产业平台建设。除此以外，还从加强政策引导、推动质量提高等方面对创新人力资源服务业发展作了规定。比如明确县级以上地方人民政府以及有关部门将人力资源服务业纳入现代服务业发展规划，完善人力资源服务业统计调查制度；支持人力资源服务业数字化转型，探索人力资源规划、招聘引进、使用开发、培养考核等产业链数字化；支持人力资源服务机构应用大数据、人工智能、云计算等推进管理创新、产品创新，为用人单位和求职者提供个性化服务。
值得注意的是，近几年平台经济的迅速发展，网约配送员、网约车驾驶员、互联网营销师等新就业形态劳动者数量大幅增加，条例草案的审议意见的报告建议，增加加强人力资源市场服务新就业形态劳动者就业的条款，支持和规范发展新就业形态，切实维护新就业形态劳动者合法权益。
强化市场监管优化发展环境
监督管理，规范市场是条例得到有效实施的保障。
针对当前存在的人力资源机构运作不规范、虚假招聘等问题，一方面，条例草案在遵循上位法有关规定的基础上，对求职者、用人单位、人力资源服务机构的活动进行了规范，特别列举了人力资源服务机构开展人力资源服务的禁止性行为，增强对人力资源市场活动的约束作用。另一方面，明确人力资源社会保障部门的监督管理职责，包括加强日常监督检查，运用大数据等技术手段及时发现、制止和查处违法行为，监督检查的情况应当及时向社会公布。并且提出建立信息共享跨部门综合监管机制，创新监管理念和方式，实施包容审慎监管、信用监管等。
在条例草案的审议意见的报告中，就365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐进一步加强行业规范管理，建议增加加强行业规范管理的内容，针对行业监管中存在的难点和堵点，特别是法律和行政法规中尚未明确的情形，重点是网络平台人力资源服务活动的监管问题，进一步细化平台和经营主体的责任，为劳动者维权提供法制保障。并建议增加相应罚则的内容，尤其是当前社会，个人信息泄露成为较为突出的问题，建议对此增加相应的法律责任条款。
