消费是促进经济增长的核心引擎，是畅通国内大循环的关键环节，也是满足人民对美好生活需要的重要体现。365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记高度重视扩大内需、提振消费工作，强调“要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。党的二十届三中全会提出，要完善扩大消费长效机制。2024年底中央经济工作会议将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年各项重点任务之首，安排3000亿元超长期特别国债资金专项用于支持消费品以旧换新。今年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，部署了8个方面30项重点任务；省市也相继研究推出提振消费专项行动，明确了多项具体实施举措。为深入贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，推动提振消费专项行动，增强经济发展内生动力，市人大常委会成立专题调研组，由常务副主任徐劼牵头，开展了系列调研活动。调研组先后与市发展改革委、商务局、文广旅游局、统计局等部门以及部分行业协会、商贸企业负责人座谈交流、听取意见，并赴有关地区实地考察服务消费和新型消费发展情况，全面了解工作成效、分析瓶颈制约、研究对策建议。在此基础上，调研组认真收集资料、梳理各方意见，就更好发挥消费在经济发展中的基础性作用、推动无锡加快建设国际消费中心城市，提出如下思考和建议。
一、把握发展现状，深挖消费潜能
无锡作为百年工商名城、长三角重要区域中心城市，经济实力雄厚，消费活力突出，特别是近年来，全市各级认真实施扩大内需战略，推动消费规模稳步扩大、消费贡献不断提升。从消费总量看，2014至2024十年间，全市社会消费品零售总额由2025.8亿元扩大至4284.1亿元，年均增长6.3%；批零住餐销售额（营业额）总规模由1.4万亿元扩大至3.3万亿元，年均增长8.4%；批零住餐企业数量由三经普（2013年）的3.8万家扩大至五经普（2023年）的10.3万家，增长1.7倍。从消费结构看，随着收入水平不断提高，居民升级类消费表现亮眼，汽车、家电、通讯类消费增长较快，逐步从生存型向发展型、从实物型向服务型、从物质满足向精神愉悦转变。2014至2024年，居民“吃穿住”等生存型消费占生活消费比重由58.6%降至56.1%，恩格尔系数由29.2%降至27.2%；发展享受型消费占比由41.4%提升至43.9%，其中人均365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：文化娱乐消费年均增长8.8%，人均交通通信消费年均增长7.5%，人均医疗保健消费年均增长6%。从消费趋势看，居民向“质”向“新”向“绿”消费趋势明显，更加突出品质类、体验式、悦己型、个性化特征，新型消费、智能消费、网络消费等新业态新模式快速发展。2024年限上新能源汽车占汽车销售比重达到37.3%，限上智能家电占家电销售比重达到47.8%；快递业务收入107.6亿元，较十年前增长数倍。从消费贡献看，2024年我市最终消费支出对经济增长的贡献率为44.1%，是拉动经济增长第一驱动力。今年以来，我市深入贯彻落实国家、省365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐提振消费的决策部署，坚持从供需两端发力，紧抓春晚、锡马、赏樱、苏超等流量效应和消费品以旧换新政策效应，持续举办“太湖购物节”等消费促进活动，多措并举造场景、挖潜能、激活力，消费市场总体平稳，对经济增长贡献度有所提升。1—7月，全市社会消费品零售总额同比增长4%，总量继续超过南通、首次超过徐州位居全省第三。
受国际国内多重因素影响，当前宏观经济仍面临下行压力，其中需求不足尤其是消费不旺依然是突出制约。总体来看，无锡居民消费信心不足、预期不稳、支撑不强的问题同样存在。7月31日，中央政治局会议在分析研究当前经济形势、部署下半年经济工作时强调：“要有效释放内需潜力，深入实施消费提振专项行动，在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点。在保障改善民生中扩大消费需求。”8月1日，杜小刚书记在主持市委常委会暨财经委会议时指出：“要用好发展机遇、潜力和优势，巩固拓展经济回升向好态势，确保全年目标任务顺利完成、‘十四五’规划圆满收官，努力为全国全省发展大局作出更大贡献。”明确第一项任务就是“充分激活消费主引擎，以更大力度和更精准措施撬动消费潜能。”党中央和省市委的决策部署，为扩大内需、提振消费、支撑经济高质量发展指明了方向。调研组认为，无锡经济基础好、优势多、韧性强，具有极大的消费提振潜能，主要体现在五个方面：
1、增长动力上的潜能。消费作为拉动经济增长“三驾马车”之一，在国民经济中占据举足轻重的地位，尤其在当前投资边际效应递减、出口承受较大压力的背景下，增强消费拉动作用显得尤为关键。据世界银行数据，2023年全球居民消费支出占GDP比重平均为56.5%，其中高收入国家为58.7%，中等收入国家为52%。从无锡最终消费支出对经济增长的贡献率（占GDP比重）来看，2014年为53.3%，2019年曾达到58.3%，但受新冠疫情影响呈现明显波动，2020年下降至26.2%，2021年回升至54.7%，2022年又回落至35.2%，2023年恢复到48.8%，2024年又降为44.1%，还略低于44.5%的全国平均水平。按无锡目前发展所处阶段，如果把消费贡献率恢复到疫情前水平，或者达到中上等收入国家平均水平，必将对GDP增长起到强劲的拉动作用。
2、消费能力上的潜能。2024年，无锡人均GDP位居全国大中城市第2位，人均可支配收入7.22万元、位居全国第11位，但人均消费品零售额4.65万元、仅位居全国第23位；居民平均消费倾向（消费支出占可支配收入的比例）为64.3%，低于全国、全省平均，处于全国中游位置，且近十年总体呈现微降态势。自2020年起，无锡住户存款连年保持两位数增长，2024年人均住户存款达17.85万元、位居全国第6位，分别为全国、全省平均水平的1.65倍、1.28倍。今年1—7月，全市住户存款增长13.1%，高于金融机构人民币存款余额7.9%的增速。数据表明，我市居民“高收入、高储蓄、中消费”特征明显，消费意愿总体偏弱。通过持续增加收入、丰富供给、优化环境、加强引导等多措并举，无锡完全有条件把潜在的消费能力转化为持久的消费动能。
3、结构升级上的潜能。随着经济发展和人民生活水平提升，消费重心正由物质消费转向服务消费，同时消费者不再满足于基本生活必需品购买，正转向更高端、更优质的产品和服务。以沃尔玛旗下高端会员制商店——山姆会员店为例，商品定价普遍高于普通商超30—50%，2022年开业曾创下单月销售额1.8亿元佳绩，去年全年销售额超过18亿元，充分显示了无锡消费市场的强大潜力，也充分表明优化供给对于拉动需求的重要作用。当前现代服务业快速发展催生出许多新的消费业态、模式和场景，正推动消费边际向更高层次延伸。国际经验表明，人均GDP达到1.5万美元左右时，消费结构将加快从商品消费主导向服务消费主导转变。无锡人均GDP已达到3万美元，服务相关消费比重仅为43.9%左右、尚未成为主导，与全国46.1%的平均水平也有差距，说明有效率、高质量的服务供给还不足，尽快补上文化旅游、医疗健身、养老托幼、家政居住、金融信息等短板，不仅有利于打开更广阔的消费增长空间，而且有利于拓展就业渠道、增加劳动者收入、增进民生福祉，形成供需互促、产消并进的良性循环，为产业结构优化和推动高质量发展、高品质生活提供不竭动力。
4、区域发展上的潜能。江阴、宜兴作为全国排名前十的经济强县和无锡“一体两翼”的重要支撑，近年来保持稳定健康发展、经济实力不断提升，但与先进地区相比消费辐射能力还不够强。把经济实力相当的江阴与昆山比较，2024年江阴居民人均可支配收入77271元，略高于昆山的77146元；江阴实现社会消费品零售总额868.17亿元，却不到昆山1821.80亿元的一半。按人均消费品零售额比，江阴为48588元，昆山为84794元，昆山几乎是江阴的一倍。昆山消费在上海虹吸效应下还能有如此表现，说明在消费基础设施、环境以及消费便利度、多样性、体验感等方面具有明显优势。2024年宜兴人均消费品零售额为56147元，与昆山有较大差距，与经济实力相当、同样面临上海虹吸效应的太仓（人均消费品零售额67421元）也有差距。江阴、宜兴百姓比较富裕、购买力强，进一步强化江阴、宜兴地理优势、资源禀赋和产业特色，着力优化两地消费基础设施、品质环境，建设一批有标识度、影响力的消费场景、消费地标，不仅有利于消费回流，而且还能增强江阴对江北地区的消费吸引力和宜兴在苏浙皖结合部的消费辐射力，打造成为无锡新的消费增长极。
5、城市能级上的潜能。人口是消费的基本要素，一个地方的消费规模、城市能级往往与人口总量密切相关。2014至2024年，无锡常住人口从717.7万人扩大至750.5万人，年均增长0.45%；2020年以来常住人口年均增长约1万人、增长率为0.14%；户籍出生人口从4.93万人减少至2.7万人，年均下降5.8%。人口增速放缓，出生人口下降，老龄化加剧，使得消费市场扩容受限。按照2021年发布的《无锡市国土空间总体规划（2021—2035年）》设定的目标，到2035年市域常住人口达到900万人、服务人口达到1000万人，若能实现这一目标，将会对提升城市能级、释放消费增量产生极大促进作用。要通过发展新质生产力、优化生育支持政策、完善公共服务体系、深化户籍制度改革等举措，不断增强无锡集聚人口特别是对年轻人才的吸引力，从而为扩大消费市场规模提供重要基础。
短板蕴含着潜力，差距意味着空间。面对复杂多变的宏观环境，面对日益激烈的城市竞争，面对“十五五”发展新阶段，消费领域“补上短板、深挖潜能”不仅是当前扩大内需、提振消费、稳定增长的应对之计，更是无锡经济转向消费主导、实现更高质量发展的战略之策。
二、坚定战略目标，落实推进举措
为贯彻落实国家扩大内需战略，市委、市政府于2023年发布《全力打造“美食之都、购物天堂”，加快培育创建国际消费中心城市三年行动计划（2024—2026年）》，明确了以“美食之都、购物天堂”为特色品牌，提升消费品质和国际化水平，加快构建国际消费中心城市的目标定位。2021年，商务部确定上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市率先开展国际消费中心城市培育建设。2023年，江苏省在出台《贯彻落实扩大内需战略实施方案》中提出支持南京、苏州、徐州、无锡培育建设国际消费中心城市。当前及今后一个时期，是无锡消费扩量、提质、升级的关键阶段，要以建设国际消费中心城市为目标，坚持政府、市场两手发力，供给、需求两端施策，商品、服务两侧并重，充分发挥消费对经济增长的基础性作用。
1、着力提升消费能力。就业是收入的基础，收入是消费的函数，就业和收入水平直接决定消费能力的高低。对无锡来说，大力提振消费首先要从就业收入抓起，解决好居民“敢消费、愿消费、能消费”问题。①坚持高质量就业。现实表明，越是技术含量高的行业就越是收入水平高。要大力促进科技创新与产业创新融合，加快发展符合新质生产力方向的战略性新兴产业和“5+X”未来产业，完善创业带动就业制度环境，以产业更新升级和经营主体扩容吸纳365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐人才特别是青年群体来锡就业创业，加快建设具有国际影响力的新时代工商名城。②扩大中等收入群体。中等收入群体是拉动消费的主力军。按照国家统计局标准分类，对我市近五年来住户调查数据进行分析，得到以下分组表。
从2024年数据来看，无锡已经形成以中等收入为主体的“橄榄型”结构，其中10—50万元收入家庭总数占比达到79.8%。2024年，无锡市城镇非私营单位就业人员年平均工资为13.8万元，城镇私营单位就业人员年平均工资为81723元，表明不管何种性质单位，一个家庭只要有两个人就业就能达到中等收入水平。要持续通过“提低”“扩中”壮大中等收入群体，一方面稳定居民工资性收入，加强对企业薪酬水平的监测，定期发布企业工资指导线，合理动态提高最低工资标准；另一方面拓宽居民财产性收入，引导地方金融机构创新理财产品，提升居民财富增值效应。要尤其关注占比最高的10—20万元“门槛区间”家庭，这几年因疫情有所波动，要动态保持这部分群体就业稳定、收入稳定。③完善社会保障。健全的社会保障体系能够有效解决居民消费的后顾之忧。特别是对中低收入、外来人口、老年群体等消费边际效应高的群体，需要积极研究更有针对性的公共政策，比如实施定向惠民政策，向中低收入群体发放消费券、提高各类临时性补贴标准；动态提高城乡居民养老保险高龄倾斜养老金，加强对困难高龄老人的救助帮扶等，释放他们的消费潜力。无锡常住人口中外来人口约有220万，据测算约有1/3在无锡购房落户，其余150万人长期在无锡就业生活但还没有购房落户。目前无锡外来人口市民化、公共服务均等化已经做到基本覆盖，只有困难救助、残疾人保障、廉租房等少部分政策只能户籍人口享受，要逐步使这些公共政策覆盖外来常住人口，让他们增强对无锡的归属感和认同感，吸引和激励他们在锡稳心留根、放心购房、安心居住、舒心消费。
2、着力拓展传统消费。传统消费特别是房地产、汽车、家电3C等大宗消费在消费支出中的占比高，上下游产业链长，对稳经济、稳就业有着举足轻重作用。今年上半年，全市消费品以旧换新政策实施效果良好，按大口径测算，限上汽车类、家电类、通讯器材类、日用品类商品合计实现零售额441.07亿元，拉动限上零售增长5.4个百分点，增量贡献率达87.5%，成为带动消费回暖的中坚力量。但刺激消费政策具有不可持续性。要提前研究以旧换新政策退出后带来的“缺口”问题，推动短期刺激政策向长期制度建设转变，确保传统消费市场平稳发展、高质量发展。①牵住大宗消费“牛鼻子”。传统大宗消费主要是“房车婚娃”这四样。要坚持控增量、去存量、增流量、促变量，推动房地产市场止跌回稳。在供给端，统筹好商品房与保障房建设，滚动推进城市更新和老旧小区改造，大力推广安全、舒适、绿色、智慧的不同价位的“好房子”，推动房地产发展模式从“规模扩张”向“产品为王”转变。在需求端，加快推进城市更新改造，推动“锡十条”5.0版政策落地见效，探索允许房票在公积金中心等公开平台交易转让，积极支持居民刚性和改善性需求、提升市场活跃度。继续抢抓以旧换新政策窗口期，全力争取中央和省专项资金，推动存量燃油车向新能源汽车置换更新。积极推广特斯拉汽车公园建设模式，促进传统汽车城品牌迭代、转型升级，鼓励365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐新能源品牌在落地门店的同时设立区域销售总部，实现销售数据在锡入库纳统。要全面落实国家和省市生育补贴制度，完善婚育支持政策体系和消费激励机制，推动建设生育友好型社会。②守牢生活消费基本盘。当前餐饮市场普遍面临客单价、利润率走低的困境。要引导限上餐饮企业加快向“大众高端”“品质体验”等方向转型，提供定制化、品牌化的精准服务。落实即时零售、闪购等新零售模式的便利化措施，在各小区设置线上配送便利收货点。2024年无锡限上消费品市场通过网络实现的商品零售额占比18.4%，显然低于市民网络购物实际比例，这跟无锡缺少网络平台有关。要强化政策引领倾斜，千方百计引进京东、阿里等大型电商平台在锡设立分拨中心、物流仓，实现开票数据在锡纳统。③释放夜间消费“烟火气”。据居民消费习惯调查报告显示，60%以上的消费发生在夜间。今年凭借春晚流量效应，清名桥、惠山古镇等核心街区夜间消费持续火爆。要依托我市丰富的文旅资源和现有国家级、省级夜间文旅消费集聚区，坚持开展跨时运营，在夜食、夜购基础上，将夜展、夜秀、夜娱、夜体等多场景串联，适当放宽设摊经营限制，通过政策促动、商家互动、产业拉动、商圈联动等多维发力，拉长全时段消费链条，打造比肩“姑苏八点半”“越夜越长沙”的无锡夜间经济品牌。
3、着力扩大服务消费。服务消费一头连着经济、一头连着民生，具有涵盖领域广、市场容量大、消费频次高、乘数效应强、增长可持续的特点。近期，商务部等9部门发布《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐扩大服务消费的若干政策措施》，在培育服务消费促进平台、丰富高品质服务供给、激发服务消费新增量、加强财政金融支持、健全统计监测制度等5方面提出19条具体任务措施。省市也相继出台促进服务消费高质量发展的《若干措施》。要聚焦服务消费重点领域和关键环节打好“组合拳”，优化服务供给，包括频次高、需求强的基础型消费和亮点多、热度高的改善型消费；抓好平台载体，围绕贴近群众生活、带动作用强的重点服务消费领域，开展消费促进活动；扩大对外开放，开展互联网、文化、电信、医疗、365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：等领域开放试点，支持将365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》；强化要素保障，从财税金融支持、技能人才培训等方面强化要素投入和政策保障，加快把需求潜力转化为消费动力。当前有三个服务领域增长迅猛：①银发经济。我市早于全国17年进入人口老龄化社会，人均预期寿命已超过84岁，这为发展银发经济和大健康消费带来广阔的市场前景，目前我市八大重点领域养老产业规模已超3000亿元。要大力推广适老化改造，培育本土适老化设备生产供应商，联合推出智能家居改造方案；推进高水平医疗服务机构建设，加快引入高端体检、医养康养等大健康类服务；发展老年研学旅行，引导老年大学、东林书院等开设“银发国学班”等，搭配周边消费服务。借鉴日本经验，通过设立介护保险，让居民在年老后享受政府或保险机构分担的住房适老化改造和介护服务。②宠物经济。近年来宠物市场快速崛起，催生出居民在养宠方面的消费支出快速增长，且对产品和服务品质要求越来越高。目前我市约有30%家庭饲养宠物，登记的宠物行业经营主体超1万家，但品牌化、连锁化的宠物企业还不多，发展“它经济”仍有巨大空间。要加快制修订宠物管理相关地方性法规，推动成立行业协会，不断完善宠物公厕、宠物酒店等配套设施，建设宠物友好型城市。围绕宠物食品、用品、饰品、医疗、美容、寄养、摄影等全生命周期多元需求，精准提供产品服务供给，持续丰富宠物消费场景。③休闲经济。服务消费的供给过程和消费过程往往同步进行。要打破目前休闲消费集中在春节、国庆等假期爆发性释放格局，建立健全职工调休、休假制度，积极探索“学生春秋假+家长公休假”等组合休假模式，开发365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐休闲度假产品吸引来锡短途旅游、释放休闲消费潜力。
4、着力培育新型消费。新型消费作为经济增长的新引擎，正在重塑消费市场格局。以百货超市为例，传统零售日渐衰弱，而以山姆会员店、盒马鲜生、奥乐齐等为代表的新零售正快速崛起，年轻客群推动健康类、生鲜类、自营类商品畅销，进口水果消费连年保持高增长。要以消费新场景、新服务积极引入新业态、新模式，不断集聚新型消费的澎湃动力。①挖掘新型消费潜力。近年来，国家和省市持续将数字、绿色、智能、健康等消费纳入新型消费范畴，落实财政补贴、税收优惠等举措。要进一步抢抓政策机遇，大力推广绿色消费，引导全社会广泛参与绿色家电、新能源汽车以旧换新，不断扩大绿色产品和服务的市场占有率；推广健康消费，引导青年社群培养露营、徒步、骑行、攀岩等爱好，利用太湖水域建设赛艇俱乐部、开设水上运动体验营，在马山攀岩基地引入法国攀树运动等，带动户外运动产业蓬勃发展。②丰富新型消费供给。以“95后”“00后”Z世代为代表的青年群体追逐有颜值有乐趣的商品和服务，以潮玩、IP文化、悦己等为主的体验式消费、情绪消费景气度持续上升。要聚焦“年轻力”，加快发展虚实融合、跨界混搭的新消费业态，不断拓展消费边界，以年轻人的“快乐消费”为线下商业引流，锁住365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐消费力。加快壮大“首店经济”，针对省级以上首店和国际知名品牌出台专项落地奖励政策，吸引各类首发、首秀、首展、首演、首赛活动来锡举办，持续更新品牌矩阵，引领定义时尚潮流；积极发展“谷子经济”，鼓励商家企业针对年轻客群喜好，主动开发潮玩手办等周边，开展国际樱花漫展等活动，努力打造二次元消费地标。③打造新型消费空间。围绕建设智慧商店商圈、智能街区景区，推动人工智能、虚拟现实、大数据等技术在消费领域深化运用，打造一批“人工智能+消费”融合式场景，打造“数字赋能—文化体验—消费转化”的完整闭环。丰富服务消费场景，支持优质消费资源与知名IP跨界合作，推动商场、景区、地铁商业等消费场所实施智能化改造，运用AR、VR、全息投影等新技术赋能消费场景，加强智能机器人、智能穿戴等新产品应用，融入艺术展览、主题市集、沉浸式剧场等新业态元素，推动传统商业向“商业+文化+娱乐+体验”多元复合体转型，为消费者带来365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐沉浸式、互动式的消费体验。
5、着力激活消费增量。国际消费中心城市基本都是一线城市，不仅本地人口数量庞大，而且对周边地区有很强的集聚吸附效应。无锡要建设国际消费中心城市，不能只盯本地需求，必须关注外部增量，通过常态化举办具有全国乃至全球影响力的品牌文旅、赛事、会展等活动，吸引域外人流、物流、资金流，集聚365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐人气、商气、烟火气，想方设法释放外地人、外国人来锡“种草、打卡”形成的消费增量。今年春节期间，无锡春晚效应充分传导到消费端，外来消费者在锡消费额占到总消费额的40.8%。①以“文旅+”创造消费流量。一座真正的国际消费中心城市，也一定是适宜漫游的城市。要充分利用无锡独特的文旅资源，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，依托鼋头渚、南长街、中山路、窑湖小镇等人气景点和博物馆、美术馆、文化艺术中心等，开发365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐类似古运河光影夜游、太湖揽胜跨域游、博物知旅主题游等沉浸式文旅产品。加快开发以Citywalk为代表的深度游，推出“春晚十景”集章打卡等场景化活动，吸引365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐大型演唱会、音乐节、博览会落地无锡，让城市“生活美学”传统出新、时尚出圈，同时招引一批特色化、个性化的品牌酒店和精品民宿，把过境旅客365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐留下来住下来。②以“赛事+”激活消费活力。今年的“锡马”赛事吸引了创纪录的42.9万人报名，带动经济效益超5亿元；在“苏超”加持下，江苏异地文旅消费上涨57%、位居全国首位。赛事经济正成为串联多元消费场景的关键媒介。要抢抓我市入选首批全国促进体育消费和赛事经济试点城市的契机，进一步探索“政府搭台、企业唱戏、利益共享”的赛事经济可持续模式，高水平运营好“锡马”、斯诺克、跆拳道、铁人三项等品牌赛事，充分发挥“小小票根”的撬动作用。加强与携程、大众点评等OTA平台合作，整合设计赛事消费券礼包，不断升级“一票通”折扣权益，开发365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐“看赛事游无锡”线路产品，形成“食住行游购娱”全链条服务，切实将赛事流量转化为消费增量、将主场效应升级为经济效益。③以“免税+”拓展消费市场。去年我市在省内率先出台《外籍人士来锡便利化十项措施》，目前离境退税商店扩容至40多家、数量位居全省之首。要深挖用好240小时过境免签政策，加密拓展无锡机场国际航线和通航城市，进一步推进电子签证、交通出行、通信服务、电子支付、离境退税等全流程国际服务便利化。努力建设入境消费枢纽，在高新区综合保税区设置无锡优品馆，提供高奢化妆品等热门品类“保税展示+速提”服务；积极培育国际化的餐饮、住宿、医疗、会展、培训等，丰富退税商品供给，优化退税办理流程，探索“即买即退”叠加“自助退税”“集中退税”“碰一下退税”等功能，吸引365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐境外游客来锡旅游消费。
6、着力打响消费品牌。纵观国内外知名的国际消费中心城市，无一例外有着独具特色、令人向往的城市IP，通过对在地特色资源的挖掘与呈现，以及将国际化现代化元素融入其中，实现显文脉、促消费、塑形象的多重效果。无锡要围绕打响“美食之都、购物天堂”城市消费品牌，立足本地文化、强化资源整合、塑造品牌形象。要突出梁溪区中心商务区地位，发挥恒隆广场、大东方百货等传统商圈优势，持续引入有影响力的首店首发，打造智慧化、多元化消费场景，支持其建设国际消费中心城市核心区。①突出特色化。要从无锡地域文化中提取典型要素，打造城市特色文化符号，为消费场景注入灵魂，让市民游客融入其中。特别是餐饮美食方面要推动无锡味道品牌化，以“锡帮菜”为龙头、锡式小吃为特色，传承发展三凤桥、老陆稿荐等一批老字号，设立“老字号创新工场”，创新开发365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐像“王兴记”樱花小笼一样受年轻人欢迎的出圈产品，打造无锡“美食之都”核心IP。定期举办太湖船菜美食节，推出“跟着舌尖吃无锡”线上美食推介剧，进一步打响无锡“最甜城市”标签。制作无锡美食地图，树立“时令美食”思维，全城联动推出阳山水蜜桃、太湖三白、江阴鱼鲜、宜兴百合等时令好物、爆款产品，汇成贯穿全年、源源不断的“寻鲜攻略”。在深挖本地美食滋味的同时，积极扩大钻级酒家、黑珍珠餐厅等精致餐饮规模，形成本地口味与环球美食融合互补的餐饮供给能力。②突出多样性。国际消费中心城市必然具有丰富的商品、业态、服务和品牌。要加强全域统筹，引导各县区结合实际有针对性地布局国际消费体验区、城市消费中心、区域活力消费圈和社区便民生活圈等不同类型商圈，迅速补上美食、商品、娱乐等短板，积极培育本地服务品牌，大力引进国际国内著名品牌，更好满足消费者从高端、中高端到大众消费多层次多样化的消费需求。③突出便利度。营造安全畅通的交通环境，注重各景区间的接驳、停车和跨区域地铁、公交等配套建设，加密重点商圈的交通路线和站点设置，进一步提升消费触达的便利度。加强商贸物流和冷链体系建设，完善物流配送“最后一公里”终端网络，降低物流成本、提升线上消费便利度。④突出满意率。依法加强消费者合法权益保护，大力实施优化消费环境专项行动，强化跨部门综合治理，加强预付式消费监管，坚决查处假冒伪劣、消费欺诈、霸王条款等违法行为，推动消费纠纷源头和解、源头减量。健全消费领域信用体系，提升线下实体店无理由退货覆盖面，加快培育一批放心商店、放心市场、放心餐饮、放心景区。
三、加强专项规划，完善消费政策
建立促进消费长效机制，关键在于深化改革开放。大力提振消费既要狠抓当前、更要着眼长远，通过全方位制度建设，完善让居民能消费、敢消费、愿消费的体制机制和政策体系，加快培育形成消费主导型经济。
1、重视规划政策指引。无锡是区域经济中心城市，以往偏重于生产而偏弱于消费，在制造端、产业端重视多、用力多，相对而言在消费端、服务端研究不够、发力不够。要在全面总结“十四五”消费领域工作基础上，科学把握发展大势，组织专家深入研究，启动编制我市“十五五”消费发展专项规划，为今后五年乃至更长时期建设国际消费中心城市明确方向和重点。抢抓当前规划和政策窗口期，积极争取国家级、省级政策资源，系统谋划一批可操作、能落地、见实效的消费政策工具，为全市消费高质量发展提供路径指引和制度保障。商圈规划要科学布局，避免“内卷”和同质竞争；政策制定要契合企业需求，避免碎片化、难操作。各板块和职能部门要上下联动、齐抓共管，尤其是江阴、宜兴要重点发力、多作贡献。对消费税征收环节后移并下划地方提前进行谋划布局，去年全市消费税规模18.5亿元，主要是烟草消费税和上汽大众的汽车消费税，要根据今后税收结构和地方税体系变化，有的放矢研究消费税对产业结构、地方财力的影响及对策。
2、增强市场主体活力。商贸消费领域的市场主体主要是民营企业，营造良好营商环境，激发企业主体活力，对提振消费至关重要。目前消费市场瞬息万变，企业经营普遍面临较大压力，尤其需要政府提供更宽松的市场环境、更精准的政策支持和更有力的氛围营造。比如针对近期餐饮业出现的新情况，绍兴市在发布的2025年提振消费政策中，提出对在酒店举办宴席且桌数达5桌以上、消费满1万元的消费者予以补贴，受到企业欢迎和社会好评。相对而言，拉动消费比拉动生产艰难，刺激消费比刺激投资困难。要像支持科技创新一样支持消费创新，像支持高新技术企业一样支持重点服务企业，加大政策引导和政府服务的力度，重点支持企业创新服务供给和消费场景，支持打造像春晚、苏超、购物节等有特色有效应的引流活动，支持企业纾困解难。深化要素市场化配置改革试点，依法依规合理降低消费领域企业要素使用成本和制度性交易成本。要着力消除消费领域的限制性措施，对城市管理、行业发展中涉及的消费约束事项，最大程度松绑，简化审批事项，比如商业街区摊位外摆和停车问题，要研究实施摊位分级分类管理、停车分时分段管理等机制；简化对大型商场外场活动、外立面广告等审批流程，优化对营业性演出、体育赛事和各种大型群众性活动的审批限制，在确保安全前提下有序探索备案制；放宽对支取住房公积金用于装修、购置家电的审核等，形成供给侧效率提升、需求侧体验升级、监管端风险可控的良性循环。
3、加强财政金融支持。国家扩内需、促消费政策不断出新加码，除了对消费品以旧换新实施“国补”外，近日财政部等部门发布《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》和《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》，这是消费贷款领域既给供方、又给需方实施的“国补”。市发改、商务、财政、金融等部门要围绕承接落实国家政策，抓紧制订我市落实措施，善于把政策增量转化为消费增量。要选取刺激效用强、消费贡献高、带动效应足的产业，延续以旧换新差异化补贴政策，并推动财政政策与金融支持相协同，形成供需有效衔接、充分适配的长效机制。特别要发挥“国补+消费券”的叠加效应，推出365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐覆盖更长周期、惠及365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐人群、涉及365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐商家的消费券，推动新能源汽车、电动自行车、家电家装等以旧换新和数码产品等直接购新。在补贴发放形式上，可以探索按实际发生的消费额向经营企业按比例进行补贴，提高补贴的精准性。借鉴日本家电环保积分制度，用可以兑换商品或服务的积分逐步替代现金补贴，从而拉长补贴周期、放大撬动效果。要探索研究向特困群体或中低收入群体发放“通用消费券”，把消费的最终选择权交给家庭和消费者。在金融支持方面，持续拓宽融资渠道，鼓励金融机构扩大消费信贷覆盖面；以普惠金融助力消费公平，对农村地区、新市民群体等下沉金融服务，提供定制化信贷支持，降低利率和分期门槛，缓解居民短期支付压力。
4、强化协同联动机制。扩内需、促消费是系统工程，涉及方方面面。要健全完善由市领导牵头，市发改、商务等相关部门参与的促进消费工作联动机制，定期组织各板块、各相关部门召开工作推进会，开展成效评估，查找问题不足，研究制订阶段性促消费工作方案及措施。对市发展改革委牵头制定的“美食之都、购物天堂”品牌建设目标体系和评价指标，要建立健全“项目化、清单化、节点化、责任化”推进机制，强化跨部门、跨领域统筹协调，确保政策协同、资源整合、落地见效。加大对城市IP的全平台宣传推广，围绕全年各类消费主题活动进行官方推介，不断提高无锡精致餐饮、精彩展演、精品购物的知名度。注重消费政策的集成展示，在政府网站、微信公众号、灵犀App上设置政策专栏，细化政策公开的颗粒度，尤其是申请条件、操作细则等，以流程图、操作表的方式提炼关键点，让企业和居民听得懂、看得明。常态化推进市城运中心与上海大数据实验室、中国银联等机构的大数据合作，用好全景智图城市商业消费SAAS平台，对无锡消费市场大数据进行多维度、精细化监测分析，动态优化政策供给和服务。发挥全媒体矩阵作用，积极营造政府鼓励消费、企业诚信经营、居民放心消费、社会共同支持的良好氛围。要紧紧围绕建设国际消费中心城市目标，以365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐务实有效的打法推动消费市场提能级、强引力、增后劲，不断增强消费对经济增长的拉动作用，更好满足人民群众对高品质生活的追求，推动无锡在高质量发展上持续走在前做示范多作贡献。
（无锡市人大常委会专题调研组）
