365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记在中央人大工作会议上指出，“必须坚持用制度体系保障人民当家作主，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主” “要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制”。党的二十届三中全会《决定》强调，“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求”“把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面”。无锡市人大常委会深入学习贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢记嘱托、感恩奋进，求真务实、守正创新，围绕推进全过程人民民主实践创新，积极打造“人大代表议事厅”“人大代表讲坛”“132、找代表”联系服务群众日等一系列民主实践平台，不断丰富全过程人民民主的无锡实践，推动新时代人大工作高质量发展，为全面推进中国式现代化无锡新实践走在前做示范贡献力量。本文专门就“人大代表议事厅”这一创新工作作一研讨。
一、搭建“人大代表议事厅”平台的初步探索
市人大常委会2023年创新推出的“人大代表议事厅”活动，主要形式是每年选择若干事关发展、事关民生的重点问题，将部分人大代表、市民群众、职能部门、专家学者汇聚一堂，聚焦议事、同谋良策、共商解决。活动将常规开展的人大常委会与代表、代表与选民群众的双方对话，深化拓展为多方共议、同题共答，以直接面对面的方式，快捷有效地吸纳民意、汇聚民智、解决民忧，推动人民的事人民议、人民的事人民定，更好保障人民当家作主。探索形成了“六步工作法”。
（一）民主公开选题。由人大常委会在党委政府年度重点工作中开展选题，或者通过信息化平台向社会公开征集，或者从代表议案建议、代表联系群众等活动中汇集到的意见建议中进行筛选。年初无锡市人大制定“人大代表议事厅”工作方案时，主动聚焦市委全会相关部署要求，同时结合市十七届人大一次会议以来的960件代表议案建议、各级代表提出的828条民生实事项目建议，以及全市“132、找代表”活动中收集处理的4.2万条群众意见内容，综合进行分析研究。常委会领导还专门召集多个座谈会进行商讨，广泛征求意见，先后梳理出了养老、停车、医疗、营商环境、社会治理、公共安全等方面代表和群众的重大关切。
（二）高位谋划定题。紧扣无锡现代化建设和高质量发展，由人大常委会代表工作机构商相关专工委，在梳理筛选的基础上，提出议事活动议题建议，汇总后报请年初的常委会主任会议讨论确定，并对活动开展提出明确要求，增强活动组织性、计划性、实效性。主动对标对表365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实中央和省市委决策部署，按照每季度开展一次的计划安排，结合前期民主公开选题情况，三年来确定了加快老年人日间照料中心建设、解决中心城区和重点场所停车难问题、深化惠企服务优化营商环境、提高基层医疗卫生机构服务能力、居民住宅小区消防安全管理、加强电信诈骗防范、织密民生保障网、金融服务实体经济发展等12个主题，优先组织开展“人大代表议事厅”活动。
（三）深入调研解题。坚持“不调研不议事”，活动前由人大相关专工委牵头，组织参与议事的人员深入基层一线实地察看，召开座谈会听取各方面意见，做好意见建议的收集工作。议前调研着重围绕议题“解剖麻雀”，把当前的工作情况分析透，把面临的关键问题找精准，把群众的呼声诉求搞清楚，真正掌握第一手资料，形成高质量的调研成果。积极落实党中央365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐大兴调查研究的重大部署，人大相关专工委就12期“人大代表议事厅”活动共组织调研活动40余次，与政府相关部门会商50余次，提出需要解决的重点问题150多个，为开展议事活动奠定了坚实基础。
（四）精心组织议题。每次议事坚持问题导向、靶向发力，原则上实行“一事一议”。议事活动中，主持人适时进行引导，让各方切实围绕议事主题发表意见，组织方认真听取人大代表、市民群众、专家学者的意见建议，相关职能部门主动接受问询、答疑解惑，并提供合理化意见和解决方案，凝聚思想共识，推动问题解决。开展的12期“人大代表议事厅”活动，共邀请110余名人大代表、80余名市民群众参加，问询政府部门140余个重点问题，专家学者适时点评并提出建议。第三期“人大代表议事厅”聚焦优化营商环境，专门邀请企业主体、行风监督员“入厅”议事，为高质量发展过程中科技自立自强、民营经济发展、惠企政策落实等问题“寻医问药”，助推经济运行率先整体好转。第五期活动围绕居民小区消防安全问题，在议事现场专门安排消防救援演练，以强烈的视觉感受推动议事主题更加鲜明。
（五）跟踪督办答题。议事活动中形成的各方面意见建议，做好汇总整理，形成问题清单及意见建议，由人大常委会办公室最终以正式文件的形式，呈报同级党委，送同级政府或交有关机关、组织分类处理，并明确办理答复时限，督促政府及相关承办单位始终坚持以人民为中心，进一步提高政治站位，及时研究提出方案，把握时间节奏，采取有效措施，合力推动解决。承办单位按照议定的办理方案，进一步细化具体工作计划，着力推进实施。人大相关专工委提出督办方案，加强跟踪督办，推动闭环办理。截止目前，共向相关单位移交120余条问题清单和意见建议，承办单位共提出170余项整改措施，人大开展督办视察调研活动20余次。
（六）实效评估验题。议事活动成果适时向参加议事的人大代表和市民群众通报，具备条件的邀请现场观摩议事成果。人大常委会统筹年度代表议案建议办理、民生实事项目实施等工作，适时听取政府及主管部门的推进落实情况工作报告，提出审议意见，并采取满意度测评、第三方评估等方式，组织对相关事项办理落实情况进行实效评估。同时，对于推进落实情况和议事成果，依托主流媒体和人大宣传平台，全方位、多角度、深层次加强宣传报道，讲好中国民主故事、人大代表故事，放大议事效果，增强社会效应。
二、开展“人大代表议事厅”活动的基本成效
“人大代表议事厅”民主实践平台，运用新颖的议事形式把人大代表、市民群众、职能部门、专家学者等各方面凝聚为一个有机整体，搭建了具有鲜明时代特征的建言献策多维空间，深化了人民代表大会制度的民主内涵。从实践来看，取得了良好的工作成效，受到各方广泛好评。
（一）优化了议事机制。2023年2月，无锡市人大常委会制定出台《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐建立“人大代表议事厅”民主实践平台的工作方案》，明确了开展活动的指导思想、活动形式、议事程序和意见处理等要求。《方案》要求，市人大及其常委会相关专工委结合全年工作重点，认真拟定活动计划，明确活动主题、时间地点和方式，联系确定参加活动人员名单，做好活动通知、活动组织、活动记录、活动宣传相关工作，代表工作机构协助各专工委做好人大代表邀请等工作。通过印发《方案》和组织实施12期“人大代表议事厅”活动，形成了民主议事长效机制。
（二）夯实了民意基础。“人大代表议事厅”活动进一步密切了常委会与代表、与市民群众的日常联系。活动筹备过程中，各个组织方都围绕主题开展调研，收集民情民意，并邀请代表参与，拓展了代表知情知政渠道。对人大代表的履职要求也很高，代表不仅需要具备现场答辩、讨论交锋、汇聚共识的能力，讨论发言更要有的放矢，摆事实、讲道理，不讲套话、空话，这就需要代表深入基层一线，深入了解社情民意。活动中与会人员畅所欲言，市民群众也能够亲身参与、充分表达观点，把原汁原味的民意民愿带到议事现场。议事现场各方开展互动，相关职能部门答疑解惑，既推动了政府职能部门改进工作，又能引导市民群众理性思考，形成良好的民主议事氛围。
（三）搭建了民主平台。“人大代表议事厅”民主实践平台，通过议前调研、议事活动等程序安排，将参与议事的代表从原来传统的书面提出代表建议方式，转变为通过议事现场在职能部门和市民群众面前摆问题、讲诉求，以群众喜闻乐见的方式，聚焦民生热点难点问题进行“开放”议事、多方民主协商，市民群众也积极参与其中，有利于推动代表形成更为浓厚的“为民代言”使命、政府职能部门更为紧迫的“为民办事”意识，搭起了高效畅通的“新桥梁”。通过每年开展若干次议事活动，有效凝聚各方共识，找准和推动解决一批事关民生和经济社会发展的重点问题，人大常委会全程跟踪督促，提升民主议事成效。
（四）破解了民生难题。“人大代表议事厅”紧扣代表和市民群众关注的热点难点，结合近几年代表议案建议提出的养老、停车难、营商环境建设、金融服务实体经济发展等问题，借助“人大代表议事厅”民主实践平台，邀请多方民主议事，以最直接的议事方式，把许多更具生活气息的百姓话题，更“接地气”的代表建议带到活动现场，推动形成解决方案，督促政府及职能部门加快办理实施。全市建设养老服务中心150个，首创“贴息续保”政策，全市职工参保规模持续扩大，出台10余项优化营商环境的政策，普惠小微企业贷款余额持续攀升，推动基层医疗卫生相关政策调整，新增新建机动车停车泊位6.5万个，开展反诈专业劝阻宣防19.1万余人次，为群众挽回被骗损失2200余万元，有力推动重难点瓶颈问题得到较好破解，有效提升了民生福祉。
（五）提升了社会影响。“人大代表议事厅”活动为宣传贯彻全过程人民民主、畅通民主渠道提供了有利条件。活动前期大力宣传“人大代表议事厅”活动相关议题，广大代表和市民群众参与建言献策的热情得到有效激发。活动结束后，持续跟踪进展和成效，人大常委会或代表反馈议事情况，深入基层继续听取相关意见建议，让民情民意“从群众中来，到群众中去”，形成代表和群众参与议事的工作闭环，切实践行全过程人民民主要求。同时，人大常委会采取多种形式，向社会公众宣传各方合力推动社会共同关注问题解决的鲜活事例，进一步提升了民主议事的社会影响。
总体上看，“人大代表议事厅”活动的开展，对推动社会重点热点问题解决产生了积极影响，不断丰富了全过程人民民主的实践形式，取得了明显效果。但活动开展过程中还存在一些问题和不足，需要加以不断改进。一是民主渠道需要进一步拓宽。议事调研形式相对单一，征集意见的渠道方式不够灵活、覆盖面不够广泛。参与议事的对象目前主要涉及人大代表、市民群众、职能部门和专家学者，利益攸关方、媒体、其他社会监督力量等尚未全面介入。二是民主氛围需要进一步浓厚。议事厅活动大部分问询是预先约定的，与会人员发言也经过精心准备和把关，临场发挥不多，自由提问偏少。部门回答提问时，套路化、程式化比较明显，有时还不能把问题点透彻、措施讲到位。三是民主成果需要进一步落实。议事形成的意见建议办理需要持续加强跟踪，强化问题导向、目标导向、结果导向，督促政府及相关部门制定系统政策、强力推进实施，评价实际成效，形成监督闭环，切实将议事结果转化为民主成果。
三、深化“人大代表议事厅”工作的若干思考
党的二十届三中全会强调，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。“人大代表议事厅”作为无锡人大一项创新开拓的重点工作，主要目的是通过凝心聚力、多方发力，以更广泛的有序政治参与，发展全过程人民民主，不断提升人大履职质效，但目前还处于探索实践阶段，“人大代表议事厅”作为创新载体和实践平台，仍需要不断改进内容和形式，使之能够稳定、长效地发挥作用。
（一）要进一步提升规范性。不断丰富和完善议事制度的民主内涵和实践内容，推动民主议事工作往深里走、往实处做，使民主议事由“自选动作”“柔性要求”变成“规定动作”“刚性约束”，让全过程人民民主之路越走越宽。一是在完善配套制度上下功夫。目前议事厅活动主要是依据2023年印发的《方案》组织实施，其内容规定相对比较原则，议事流程、反馈形式、办理落实等还需要进一步细化完善，以更好地规范议事活动开展，促进提升议事质效。二是在精选议事主题上多渠道。要拓宽征求问题渠道，通过视察调研、座谈交流、代表活动以及微信公众号、网站、报纸等新老媒介，广泛听取各方意见建议。将策划议事主题与谋划年度工作结合起来，围绕代表和群众关切提出备选主题，通过“小切口”解决民生“大问题”，促进议事内容与业务工作开展更为契合。三是在议事场所设置上求规范。代表议事厅的活动现场要规范设置，力戒“五花八门”“各搞一套”，更不能讲豪华、搞攀比。可以在市级层面设置相对固定的场所，安排专项经费用于日常议事活动，并根据需要在各地设立流动议事厅，保障议事活动的顺利开展。
（二）要进一步凸显群众性。“人大代表议事厅”活动，归根结底是为了更好解决代表和群众关切的具体问题，需要365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐听取基层呼声。一是议前调研注重多维度。人大相关专工委组织专题调研，为议事活动奠定了基础支撑。人大代表、职能部门是议事活动的重要参与者，也要认真做好调研，多到基层了解真实想法、意见诉求，促进议事发言方向明、质量高、举措实。代表要充分借助“132、找代表”活动平台，密切与基层群众的血肉联系，宣传和吸引365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐市民群众参与议事，共同营造浓厚氛围。二是参与层面力求更广泛。解决重点民生问题，市民群众高度关注，议事活动虽然主要由市级层面牵头推动，但在开展议事活动的主要环节上，可以邀请下级政府及其职能部门、村（社区）作为参与者，做到在调研时听取下级政府和基层的声音，推动全过程人民民主在议事活动中有更好的呈现。三是议事现场走进百姓中。真正做到“人民的事情人民议，人民的事情人民定”，就要更加尊重广大市民群众的意愿。可以创新组织形式，365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐把活动现场安排在基层单位、农村社区，组织人大代表和职能部门一起走到群众的屋瓦之下、坐到群众的板凳之上，真正和群众“面对面”，真切听取群众心声，真实感受民心。
（三）要进一步体现创新性。“人大代表议事厅”活动本身是一个创新之举，以贯彻新的理念、运用新的形式来推动解决重点难点问题，就其议事活动的组织实施看，仍有继续创新和提升的空间。一是更加科学安排议事对象。在议事活动的代表性、广泛性方面，进一步研究参加议事对象的合理分布，更好地统筹人大代表、市民群众的邀请范围、人数、地域等，适当增加利益攸关方人员数量。结合议事主题，科学确定参与的职能部门，既要防止议事对象上的“越位”，也要防止参与对象上的“缺位”。二是更加注重议事专业水平。发挥相关领域行业科研机构、专家学者、媒体记者、其他社会监督力量的作用，结合议事主题，邀请相关人员参与议事，从专业角度剖析问题、回应诉求。通过多元化的参与议事，让群众把心中的“堵点”“痛点”说开说透，让职能部门把政策措施讲清讲透，提升议事专业化水平。三是更加创新设计议事环节。发扬“解剖麻雀”精神，适当减少预设问题，增加现场互动答疑，通过议事找到共识和最大公约数。现场提问重在反映基本情况和问题，希望政府作出哪些整改或规范。职能部门重在表达决心和态度，强化工作举措。对于较复杂的议事主题，可以不限定议事环节的时间、场次，议不透的问题可以再次安排议事，防止“一议了之”。
（四）要进一步增强开放性。要真正通过议事来推动形成问题解决方案，做到议事不走过场。一是组织形式要更加灵活。进一步开放活动组织形式，推动“聚光灯”下议事，既采取现场录音录像的形式，也可以打造成“直播间”，推动议事活动从“线下议”升级为“线下议+线上议”，突破时空、范围、人数限制，以更加灵活的方式吸引代表和群众参与。二是跟踪督办要更加有力。将“人大代表议事厅”活动与人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和大兴调查研究等工作有机结合起来，加强议后闭环监督，形成问题清单，切实推动解决。探索更加灵活的督办形式，落实主体责任，明确目标要求和时间节点，确保议事成果转化落实。三是成效评价要更加多样。适时总结提炼，可以通过邀请媒体、专家等对代表议事厅模式进行评估，促进代表议事厅活动不断完善、提质增效。将市民群众是否认同和满意作为衡量议事成效的核心标准，可以在每期议事活动结束后，适时组织代表和群众开展评议，主动接受监督，进一步放大代表议事厅活动的工作效果和社会效应。
