连云港自2016年获得地方立法权以来，共制定21部地方性法规，初步形成了连云港的地方特色，海洋生态、环境保护、产业发展立法特色鲜明；民生立法补齐地方治理体系的短板，契合了广大市民的需求和期盼；文明促进、市容管理立法有效回应了部分特殊领域此前在制度规范层面的需求，较好提升了地方治理的法治化水平。
以高水平立法提升地方治理效能，必须更加注重加强党对立法工作的领导。在地方立法实践中，我们深刻感受到坚持党的领导是立法工作必须遵循的重大政治原则，必须学深悟透365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐法治思想和365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以高度的政治自觉，坚守住人大立法工作的大方向、大原则、大道理；必须把党委的决策部署作为立法工作的重心，准确体现和落实到立法的全过程和各方面，贯彻到每一件法规的具体内容中，通过高质量立法推动制度创新、引领改革发展、提升治理效能；必须健全党领导立法工作的机制，坚持立法重大事项向党委请示报告制度。市人大常委会党组切实履行政治责任，自觉坚持向市委请示报告制度，始终做到“三个一律”：立法规划、年度立法计划一律提交市委常委会会议审定，起草、修改过程中的重要情况一律向市委请示，法规案表决前一律报送市委审核把关，有力保证立法工作的正确方向。
以高水平立法提升地方治理效能，必须更加注重地方立法特色。按照“不抵触、有特色、可操作”原则，在特色领域立法上做文章，在创制性立法上下功夫。一是突出海洋特色。紧扣省市委“向海图强”发展规划，出台海洋牧场管理条例、滨海湿地保护条例、海岛保护条例等，形成全方位、立体式海洋生态保护地方性法规制度集群。二是突出产业特色。聚焦新医药、石油化工等重点产业，制定出台国内首部石化产业基地高质量发展条例，开创了法治护航石化产业高质量发展的先河。三是突出文化特色。连云港享有中国东部沿海“石刻之乡”的美誉，为守护好刻在石头上的千年文脉，制定出台江苏首部石刻文物保护地方性法规——石刻保护条例，推动石刻资源活化利用、特色文化发扬传承。
以高水平立法提升地方治理效能，必须更加注重聚焦重点领域立法。把回应发展所需、民生关切作为立法重要任务，不断强化重点领域、民生领域立法探索。一是以立法保障经济发展。立足我市优势资源、重点产业，以“小切口”、“小快灵”立法破局解题，把东海水晶产业发展促进条例等作为立法重点，用良法为传统产业转型升级注入源头活水。二是以立法促进民生改善。把民生所需、民生所急作为立法的着力点和落脚点，制定民生领域法规11部，为保障民生织密法治网络。三是以立法增强弘德效果。把立法作为弘扬社会主义核心价值观、促进城市文明向上的重要途径。制定文明行为促进条例等，以法治手段规范、引导和促进文明行为，提升公民文明素质和社会文明水平。四是以立法推动社会治理。把社会治理的难点作为立法重点，针对电梯安全问题发生处置，制定电梯安全管理条例，守护群众“上下”安全。围绕城市功能品质提升，制定市容和环境卫生管理条例等，为创建全国文明城市、国家卫生城市提供有力制度供给。
以高水平立法提升地方治理效能，必须更加注重完善人大主导立法工作机制。积极探索发挥主导作用的制度机制和有效方式，着重把好“三关”：一是把好立项关。常委会党组统筹立法规划的制定、通盘安排年度立法项目，将有限的立法资源集中到解决关键矛盾上。注重处理好规划计划稳定性和灵活性的关系，根据上位法的制定修改情况和形势发展变化适时予以调整。二是把好起草关。推行“领导小组+工作专班”和“立法专班+第三方机构”模式，提高起草质量。对于涉及“综合性、全局性、基础性”法规草案，坚持由人大相关专门委员会或者人大常委会工作机构牵头起草。三是把好审议关。引导常委会组成人员、专业人大代表提前深度参与法规调研，审议期间明确重点发言人。对代表提出的意见建议，坚持逐条认真研究论证，关键条款提请主任会议进行专门讨论，重要法规提请人民代表大会审议。
以高水平立法提升地方治理效能，必须更加注重整合立法资源和力量。持续完善立法工作格局，推动各相关方面加强协调配合，形成立法整体合力。一是加强立法队伍建设。重点加强法工委专业力量配置，近年来我市地方立法研究中心每年都补充专业工作人员。注重整合外部智力资源，建立立法咨询专家库，实现人大力量与专家学者的优势互补。加强政府部门法律业务骨干参与立法工作，促进不同领域法治实践经验的融合。二是优化立法平台载体。着力打造滨海特色立法联系点，将高公岛司法所建设为“海上枫桥立法联系点”，形成兼具地域特色与法治功能的民意收集窗口。坚持每部法规草案征求3家以上联系点意见。依托人大代表家站等载体，定期组织代表参与法规草案研讨、立法调研等工作。依托连云港人大发布等微信公众号及“数字人大”的“民意直通车”版块线上征集民意。三是深入推进开门立法。践行全过程人民民主，树立以人民为中心的法治理念，出台有关实施意见，制度化推进民意征集工作。扎实推进立法协商工作，探索政协委员固定参与立法项目新机制。对提出高质量立法建议的社会公众及联系点颁发立法建议采纳证书。
（作者系连云港市人大常委会常务副主任、党组副书记）
