“目前，由于人口出生率下降，不少幼儿园招不到生源，处于萎缩状态。而另一方面社会上对2至3岁托幼需求很大。能否鼓励幼儿园通过新建、改扩建，增设托班，满足招生2至3岁婴幼儿托育功能要求、这也达到资源共享，市场互补。”一位市人大代表发言。
市卫健委的负责同志频频点头。
“托育是一个综合性的工作，要各方来发力保障，财政也要给予大力支持。”另一位代表说。
“对这块我们财政部门还不是很了解，只有通过调查才有发言权。这块到底要投入多少才算合适？在哪个环节进行支持？是按照投资总额来补助，还是按照定额来补助？这个我们要配合市卫健委共同做好调查研究，拿出科学合理的方案。”市财政局负责人说。
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“刚才大家讨论得很热烈，也可以说是头脑风暴，碰撞出新的火花。经过讨论产生了新的想法和建议，已经突破了原有答复代表的内容。通过面对面的协商讨论，大家相互启发。建议的主办单位和协办单位，通过开放式地倾听代表建议，打破固有的思维定势，有了新的计划和打算，真正起到了集思广益的作用，使民有所呼，我有所应落到了实处，使代表建议办理更有质效。通过刚才大家的协商，我看可以达成以下一致意见：一是卫健部门会同财政部门，对托育机构进行调研，对财政如何扶持托育机构拿出具体意见。二是推动托幼一体化发展。卫健部门要拿出具体措施，宣传推动现有的幼儿园改造扩建、增设托班……这次协商会后，我们将协商意见以协商纪要的形式，发给参与协商各方，承办单位应按照协商纪要意见组织办理并按规定时间答复，我们工委也将加强跟踪监督，及时了解办理的实际成效，并将协商办理情况作为代表建议办理优秀单位和较差单位评定的依据之一。”市人大教科文卫工委主任周海涓如是说。
这一幕是发生在宿迁市人大代表建议协商办理会现场的鲜活场景。会议的参与方正在协商办理市人大代表白爱华提出的“365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐完善普惠托育服务供给体系建设的建议”。
代表建议协商办理是宿迁市六届人大常委会今年的一项创新举措。365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记强调：“要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。”然而在实践中，人大协商在许多领域还是空白，没有破题。宿迁市人大常委会主任、党组书记王益说：“代表建议协商办理是全过程人民民主重大理念在代表建议办理中的贯彻。人大不仅有选举民主，还有协商民主。代表建议办理协商为人大协商开辟了新通道，同时对代表建议办理采用了新方式，可以提升代表建议办理的质效。”
为此，市人大常委会成立了由教科文卫工委为主的专项创新工作小组。工作小组围绕“商什么？谁来商？怎么商？如何体现商而有果？”四个方面进行了认真地思考。从代表建议选择范围、协商的主体、组织方式和流程、协商结果的运用等进行了探索，形成了制度机制。明确了办理协商主要通过协商会的形式组织实施。初稿形成后，又征求了相关工委的意见，充分吸纳了市人大改革创新调度会上的领导和同事们的建议，几易其稿，形成的《宿迁市人大代表建议协商办理办法》（以下简称《办法》），终于在市六届人大常委会第三十六次主任会议通过，印发给相关部门和单位执行。
“《办法》的出台只是万里长征走了第一步。这项制度的关键是实践，实践性要求很高。”一名市人大教科文卫工委相关同志说。
如何落实《办法》达到预期的目的，实现预期的成效，使纸面上的条款落到地面？这是摆在创新工作组面前的一道重大的实践课题。为此，工作组依据《办法》，系统谋划，从每个程序细节入手，拟定了切实可行的具体实施方案。
首先是协商建议的确定。工作组按照代表反映集中度高、涉及面广、难度大、人民群众普遍关注、事关经济社会大局等原则，经过反复比较研究，从教科文卫工委归口督办的54件建议中，筛选出可供协商办理的5条建议。这五条建议分别是“365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐完善普惠托育服务供给体系建设的建议”“365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐推进学校更好开展心理健康365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：的建议”“365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐改善中小学生校园午休设施的建议”“365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐赋能‘双减’ 培养创新人才的建议”“365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐推动非物质文化遗产进校园的建议”。这些建议有的社会普遍关注、代表反映的集中度高，有的涉及国家政策落实，有的解决难度大，连续两年市人代会上都有代表提出，有的契合今年市人大常委会重点监督事项。比如办理“365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐推动非物质文化遗产进校园的建议”，从一个侧面推动了市人大常委会全年开展的非物质文化遗产保护与传承专项监督工作。
其次是加强协商会前的沟通。按照《办法》的规定，教科卫工委提前介入，熟悉代表建议及答复情况，并加强与代表和承办单位的沟通，了解双方的意见，推动承办单位采取访谈，书面交流等形式与代表进行充分沟通。从实际过程来看，各承办单位特别是主承办单位，都与所提建议的代表进行了充分的沟通，这就为开好协商会，打下了良好的基础。
再次是与会人员的确定。按照《办法》第六条规定，协商会参加人员，一般应包括相关专工委负责同志、提出建议的代表、承办单位（包括主办和协办）负责同志。根据实际需要，也可邀请政府相关负责同志、其他专业代表和群众参与。教科文卫工委还邀请了提出相似建议的代表参与协商会。
对于会议议程的确定，按规定协商会由相关专工委主持，代表就建议提出背景、问题分析、具体举措等作介绍。承办单位就代表建议办理思路、计划安排、当前困难等作说明。参会人员就相关问题进行面对面交流沟通。在协商过程中，相关专工委应起到主导作用，按照民主集中制原则找到代表和承办单位的最大公约数，通过共同商量形成一致意见。
如何把控好会议？对在协商会中起到主导作用的相关工委负责同志来说是一个综合能力的考验。这既需要启发大家敞开心扉，畅所欲言，又要随机应变，敏锐地捕捉到大家讨论形成的有价值的新的建议。既要有自己的见解和想法，又要善于归纳总结整个会议形成的一致意见。据教科文卫工委负责同志说，召开协商会，其实质是进一步加深沟通交流，做人的思想工作，本身对自己的能力也是一种提升。还要不断地从中总结经验教训，改进工作，努力提升协商的本领。
协商的效果好不好，代表最有发言权。白爱华代表说：“协商是代表建议办理的一种全新的尝试，我感觉效果非常好。在深入探讨中，产生了一些新的想法和建议，不仅丰富了我原来建议中的措施，而且更有力度，更有操作性。代表与承办单位面对面地交流，也增强了相互的理解与支持。”
据悉，对这五条建议的协商办理工作，除了改善中小学校园午休设施的建议，因事权不在市财政部门，加之部分地方已经试点并逐步推开，与会人员没有提出新的建议以外，其他四条建议办理经过协商达成新的11条一致意见，已形成协商纪要，发到相关承办部门办理。承办部门也将在规定期限内办理，答复代表与教科文卫工委。
据了解，宿迁市人大常委会也将在此次实践的基础上，全面推开人大协商。
一枝独秀不是春，百花齐放春满园。
