“全面禁止销售、燃放烟花爆竹与上位法不一致。”
“规定小区业委会成员必须模范履行业主义务，这与民法典有关规定精神不一致。”
“建设单位应当按照建筑安装工程总造价百分之一的标准交存物业保修金，属于不合理、不必要的措施。”
涉及公民合法权益、民生事项的规范性文件通过备案审查予以修改完善，这是徐州市人大常委会备案审查工作的缩影。本届以来，在市委坚强领导下，市人大常委会认真做好备案审查工作，共接收报送备案的规范性文件55件，审查纠正规范性文件6件。通过备案审查，一件件规范性文件得到有针对性的“体检”，使得个别影响公民、企业合法权益的规定得到纠偏，获得社会广泛关注与点赞。
图为2025年4月27日全市人大备案审查工作座谈会照片
2023年5月，市人大常委会制定了《规范性文件备案审查工作办法》，对推动和规范备案审查工作发挥了重要作用。为了更好适应新形势，今年5月27日，市人大常委会讨论通过了新的《规范性文件备案审查工作办法》，修订后的办法为进一步推动备案审查工作，实现“有件必备、有备必审、有错必纠”提供了更加明确的依据。
全流程细化工作环节
办法围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作原则进行了具体的规定。
备案是审查的前提。办法坚持“有件必备”，在第二章对应当备案的主体、范围、备案材料、处理等作了规定。在对备案材料的形式审查中，法制工委将按照规定检查提交的文件是否符合法定范围和程序、备案材料是否齐全、是否符合格式标准和要求，根据不同情况分类处理。
规范性文件谁来审？用什么方法审？审什么？办法均作了详尽的规定。人大常委会法制工委将文件分送相关委员会和专家，三方同步开展初步审查。审查方式是保证审查效果的关键，本次修订细化了专项审查、联合审查、上下联动审查等审查方式的适用情形和要求。“对涉及改革和民生等的重大问题保持关注，根据需要及时开展专项审查、联合审查，进一步推动审查意见、审查结论产生普遍效力，能够让其他‘带病’文件中的同类问题得到有效解决。”市人大常委会法制工委主任庄志刚介绍。
如果将备案审查整套工作程序概括为“备、审、纠”三大板块，其中，纠错是公众更为关注的环节。办法坚持“刚柔并济”的纠错原则，将沟通、协调改正环节写入规定程序，以柔性程序有效予以解决，避免走向更为刚性的作出纠错决定。针对制定机关未按照审查机构提出的书面审查意见或者处理计划修改、废止规范性文件的情形，则由主任会议提出议案，提请常务委员会会议审议并作出决定，要求制定机关限期修改、废止或者予以撤销，增强纠错刚性。
全过程人民民主多方参与
规范性文件的适用对象是公民、法人或者其他组织，他们更有诉求表达的愿望。此外有些文件规范的事务比较专业或者与其他部门业务有关联，相关专家或者业务部门更有发言权。办法积极践行全过程人民民主，进一步完善公民提出审查建议、专家咨询和基层立法联系点、人大代表参与研究论证等规范，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
全方位保障监督更加有力
办法细化落实《江苏省各级人民代表大会常务委员会备案审查条例》的规定，明确市人大常委会每年听取和审议备案审查工作报告。市人大常委会法制工委副主任徐惠说“这样工作坚持‘全市一盘棋’，各县（市、区）人大常委会要在每年12月底前完成备案审查专项工作报告，实现备案审查工作显性化、制度化、常态化。”
向社会公开是提高备案审查普及性和知晓度的重要途径。之前，仅要求对备案情况的年度核查通报予以公开，新修订的办法在此基础上扩大了公开范围，要求将市人大常委会作出的撤销或者修改、废止有关规范性文件的决定、备案审查工作报告等均向社会公布，让备案审查工作更加鲜活地进入公众视野。
此外，办法还对加强备案审查队伍建设、对县（市、区）人大的工作指导、保障备案审查工作经费等作了相应规定。
通过定规立矩、多方参与、强化保障，有针对性地提高了备案审查工作的有效性和可操作性，完善了纠偏的精准度，进一步提升了徐州市两级人大备案审查工作水平。（文：时睿阳 图：孟宪军）
