2024年6月27日，镇江市第九届人大常委会第十六次会议表决通过了《镇江市河道管理条例》（以下简称《条例》），并于2024年7月31日经江苏省第十四届人大常委会第十次会议批准。《条例》将于2024年11月1日起施行。
因需而立：有几条立几条
我市河道众多，水系发达，丰沛的河湖资源是我市独特的生态特色与优势，守护好一城碧水清流，是我们的共同职责和使命。为提高我市河道管理工作水平，解决好本地河道管理的具体问题，在群众的期盼和呼声下，《镇江市河道管理条例》因需而立、应运而生。
2023年12月28日，《条例（草案）》提交市九届人大常委会第十二次会议第一次审议。之后，市人大常委会法工委会同农工委、市水利局等，把握特色管用立法思路，深入践行立法全过程人民民主。《条例（草案）》修改过程中，在镇江人大网、微信公众号平台、“0511梦溪论坛”多轮征求意见建议，共组织召开91人次参加的5场征求意见座谈会、论证会，先后5次集中修改，力求提高地方立法的针对性、精准度和实效性。
在广泛深入开展立法调研的基础上，《条例》坚持地方立法解决本地问题的“小切口”导向，全文共二十四条，采用不分章体例，不搞长篇大论，不追求“大而全”，坚持“有几条立几条”“管用几条就制定几条”。《条例》深入贯彻落实365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐生态文明思想，既遵循普遍规律，又充分考虑、准确体现特殊性、差异性，把上位法规定与我市河道的实际情况紧密结合起来，将近年来河道管理工作的有效经验上升为法规制度，主动回应群众关切，为加强河道管理、改善河道生态环境、维护河道岸线资源、推进幸福河湖建设，提供了坚实法治保障。
明晰责任：理顺管理体制
河道管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，牵涉部门多。为进一步提高河道管理工作规范化、制度化、法治化水平，《条例》明确河道分级管理制度和名录制度，厘清河道管理主体和职能，并对河道协同治理作出细化规定。
河道实行分级管理，有利于实现管理工作的科学化、精细化。《条例》规定，除流域性河道外，我市河道划分为市级、县级和镇级河道，并明确各级河道的划分范围。《条例》还就各级河道名录的确定和调整作出了具体规定。
在责任主体上，《条例》要求落实河道管理地方主体责任，明确水行政部门是河道主管部门，并结合基层工作实际，进一步规定县级和镇级河道由县级市（区）人民政府明确河道管理单位。
在管理方式上，《条例》坚持各级政府与有关部门各司其责、条块联动、协同治理，对水行政、生态环境等部门具体职责进行规定。《条例》还针对定期组织相关安全检查、入河排污口监管整治等具体工作，明确协同治理要求，推动联合执法、信息共享、协同保护各项工作有序开展。
聚焦热点：守护水清岸绿
“立有用的法、立管用的法，就是要把回应群众关切作为地方立法工作的聚焦点和发力点。”在调研中，市人大常委会坚持“开门立法”，注重发挥立法联系点密切联系群众的作用，让群众广泛参与，畅通基层声音，推动解决社会关注的河道管理重点热点难点问题。
为了促进河道长效管护，《条例》规定加强河道整治，维持河道的自然形态和历史风貌，防止水土流失和河道淤积，美化河道环境，并且明确了河道整治方案与整治情况应当及时向社会公布，河道整治工程验收合格后，有关资料应当及时移交工程管理单位，并落实管护责任。
“无序放生成了放害，水域的外来物种可能对水环境造成极大破坏。”“有的河堤内存在围垦行为，甚至开垦成菜地。”......针对各方反映集中且《江苏省河道管理条例》未明确规定法律责任的围垦河道、非法倾倒排放、投放外来物种等行为，《条例》明确了相应的法律责任。
此外，在《条例（草案）》修改过程中，有专家建议，在明确政府责任的同时还要进一步加强社会参与协同保护。《条例》规定，政府和水行政等部门应当鼓励、引导和支持公民、法人和其他组织开展河道保护志愿服务，河道管理单位可以通过设立民间河长、政府购买服务等方式，实行河道日常管理社会化，实现“人人参与河湖治理、治理成果人人共享”的长远目标。
贯通城乡：助力水美乡村
江南水乡水系密度大，与乡村生产生活关系十分密切。为此，市人大常委会多次赴丹阳、句容等实地考察农村河道管理情况，全面梳理我市涉农村河道管理的相关政策和基层经验，在充分吸收的基础上，《条例》将农村河道纳入适用范围。
365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐农村河道的范围确定，既要加强对农村河道的全面管理，也要注重与河道分级管理制度相衔接。市人大常委会法工委系统梳理了辖市区以及乡镇内涉及农村河道的有关政策，综合考虑符合已有实践、便于贯彻实施等因素，经征询自然资源和规划等部门意见后，明确农村河道包括农村地区的县级河道、镇级河道以及村庄河塘。
《条例》还对农村河道综合整治、定期轮浚、日常管护以及责任主体等作出了具体规定，通过加强农村河道环境治理、生态保护等，进一步助力实现农村“水美、景美、环境美”的田园风光。
融合发展：发挥综合效益
河道复兴引领城市发展更新。近年来，河道管理工作也从传统的防洪建设向融防洪排涝、自然生态、人文景观、经济价值于一河的综合治理转变，将单一的水利工程转型为集水安全、水生态、水环境、水文化、水景观、水经济的水岸整体建设，赋予河道“亲水魅力”。
“舳舻转粟三千里，灯火临流十万家。”镇江是长江和运河的十字交汇处，古运河穿城而过，其秀美的自然风光造就了城市格局，也凝聚了深厚的文化积淀。针对市民普遍关注的古运河保护工作，《条例》规定，市政府应当组织相关部门有序开展古运河生态环境修复，针对古运河做好城市设计，并对排污限制作出规定，努力打造更高品位的历史文化名城。
《条例》进一步突出了水文化保护传承，对建立健全水文化公共服务体系、推进水利风景区及亲水乐水载体建设、推动水上运动产业发展、推广河湖生态和文化旅游等作出了规定。
镇江依水而生，因水而兴，因水而美。下一步，将做好《条例》贯彻实施工作，推动镇江治水实践高质量发展，奋力建设“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖，努力让人民群众享受更加宜居美好的生活环境。
