为深入贯彻落实365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐长三角一体化发展的重要指示精神，以法治力量推动区域科技创新协同发展，2025年7月30日，省十四届人大常委会第十六次会议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐促进长三角科技创新协同发展的决定》（以下简称决定），同月，上海市、浙江省、安徽省人大常委会也分别表决通过了《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐促进长三角科技创新协同发展的决定》，并将共同于2025年9月1日起施行。这是长三角以协同立法的形式针对科技创新协同发展制定的地方性法规，是立法法修改后三省一市践行区域协同立法的又一重要实践，标志着长三角科技创新协同发展迈入法治化新阶段。
协同立法的背景
上海市、江苏省、浙江省、安徽省人大常委会将决定作为贯彻落实长三角一体化发展国家战略的重要抓手，共同秉持“一盘棋”理念，以高度的责任感和协同意识，合力推动决定的制定和出台，为提升长三角协同创新能力提供法治保障。
出台决定是贯彻落实党中央重大战略部署的必然要求。长三角一体化发展是365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。推进长三角区域创新协同，是深入实施长三角一体化发展战略的重要内容。365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记强调，长三角区域要大力推进科技创新，加强科技创新和产业创新深度融合，培育发展新动能，更好联动长江经济带、辐射全国；要跨区域、跨部门整合科技创新力量和优势资源，打造科技创新策源地；要以更加开放的思维和举措参与国际科技合作，营造更具全球竞争力的创新生态。三省一市协同制定决定，有利于强化责任落实，以法治方式贯彻落实党中央重大决策部署。
出台决定是区域协同立法规定的生动实践。2023年修改的立法法将区域协同立法从地方探索创新层面提升为国家法律制度层面，为跨行政区协同治理提供了坚实的法治基础。通过汇聚沪苏浙皖四方合力，协同制定决定，全面贯彻立法法365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐区域协同立法的要求，以地方立法提升科技创新协同发展服务保障效能，为长三角勇当科技和产业创新开路先锋提供坚实法治支撑。
出台决定是长三角科技创新协同发展的制度保障。近年来，在国家有关部门的支持下，三省一市围绕科技创新区域协同发展，制定实施《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案》，从培育国家战略科技力量、推动产业链创新链深度融合、共建创新创业生态等方面开展区域协作，积累了丰富经验并取得积极成效。《决定》的制定，有利于将实践中行之有效的举措转化为制度安排，进一步破解制约科技创新协同发展的瓶颈问题，以体制机制创新加快打造长三角科技创新策源地。
决定的重要意义
科技创新是发展新质生产力的核心要素。推进长三角科技创新协同立法，有利于以法治保障凝聚广泛共识，加速形成长三角科技创新协同发展新局面，更好引领支撑长三角发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。江苏作为长三角一体化发展的重要一翼，制定促进科技创新协同发展的决定，还有着特别重要的意义：
一是有利于江苏在落实国家重大发展战略上扛起更大责任担当，在长三角一体化发展战略中主动作为、协同联动，进一步强化具有全球影响力的产业科技创新中心创新优势。
二是主动适应了江苏作为经济大省挑大梁，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵的需要。决定针对当前科技创新和产业创新融合的一些关键问题，从推动基础研究合作、围绕重点产业发展开展科技创新联合攻关、共同促进科技成果转化、跨区域建设创新型产业集群、梯次培育创新型企业等方面作出了具体规定，为加快建设高水平科技强省提供了法规制度保障。
立法的总体思路
在立法过程中，三省一市各立法参与方根据“立法步调一致、内容高度契合”的共识，着眼于实施长三角一体化发展国家战略，围绕科技创新跨区域协同，加强制度设计，凝聚加快高水平科技自立自强的共识和行动。总体思路有四个方面：
一是紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。通过高质量立法，全面贯彻落实总书记365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐深入推进长三角一体化发展重要讲话精神，发挥上海国际科技创新中心龙头带动作用，强化江苏、浙江、安徽三省创新优势，提升区域协同创新能力，当好我国科技和产业创新的开路先锋，打造更具全球竞争力的创新生态和科技创新策源地。
二是坚持目标导向、问题导向，强调管用有效。针对长三角科技创新协同发展中“一体化”和“跨区域”、自主创新和开放创新等问题，坚持战略协同、高地共建、开放共赢、成果共享，总结提炼行之有效的实践成果，探索协同创新发展机制。
三是坚持推进全过程融通、全要素融合。着力强化科技创新与产业创新跨区域协同，布局重大科创平台建设，构建产学研协同创新网络，聚焦重点领域推动基础研究合作，围绕创新链、产业链、资金链、人才链重点环节，促进各类创新要素在区域内破除壁垒、自由流动、高效配置。
四是坚持“有效市场”和“有为政府”相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业科技创新主体地位，完善企业梯次培育体系，促进创新要素向企业集聚，同时加强政府高质量服务供给，引导和推动各类创新主体共同参与长三角科技创新协同发展。
决定的主要内容
落实国家战略，明确长三角科技创新协同发展基本要求。根据中央有关长三角一体化发展战略部署以及科技创新协同发展相关规划要求，决定明确，促进长三角科技创新协同发展，应当以365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥上海国际科技创新中心龙头带动作用，强化江苏省、浙江省、安徽省创新优势，引导各类创新主体共同参与，提升区域协同创新能力。同时，明确提出战略协同、高地共建、开放共赢、成果共享等基本原则。
加强统筹联动，完善长三角科技创新协同发展工作机制。为更好统筹推进长三角科技创新协同发展相关工作，决定从央地联动、科技部门联合、其他部门协同三方面作了规定：明确省人民政府加强与科技部和上海市、浙江省、安徽省人民政府的沟通协同，研究解决重点难点问题，协调推进跨区域、跨领域重大事项；要求三省一市科技部门加强工作联动，落实国家和本省工作部署，有序推进科技创新协同发展；明确其他相关部门根据各自职责，共同做好协同发展相关工作。
培育长三角原始创新能力，共建国家战略科技力量和重大创新平台。培育长三角原始创新能力，要以国家战略科技力量为引领，高水平科技创新平台体系为支撑。决定提出，建立国家战略科技力量协同培育和支持机制，共同推进国家实验室体系建设，提升国家科研机构和高水平研究型大学的科技创新和成果转化能力，培育壮大科技领军企业。推动全国重点实验室、国家技术创新中心等重大科技创新平台布局建设，支持长三角国家技术创新中心建设，共同打造重大科技基础设施集群，推动国家重大科技基础设施项目落地长三角。
培育长三角发展新动能，促进科技创新和产业创新深度融合。决定围绕加强科技创新和产业创新深度融合的目标要求，作出五方面规定：一是推动基础研究合作?，建立长三角基础研究联合基金，支持跨区域、跨学科协同开展产业目标导向明确的应用基础研究；二是加强长三角科技创新联合攻关合作，优化企业出题机制，完善“揭榜挂帅”“赛马制”等科研任务组织方式，加强创新资源跨区域跨领域配置；三是完善科技成果转化机制，建设一体化科技成果转移转化体系，提升转移转化效率；四是促进各类开发区（园区）跨省域、跨园区交流合作和联动发展，推动形成创新型产业集群；五是强化企业科技创新主体地位，完善科技企业梯次培育体系，支持企业与各类创新主体共同建设长三角创新联合体。
优化长三角科创人才发展环境，深化人才共育交流和国际科技合作。长三角科技创新协同发展要发挥人才第一资源作用，并坚持以全球化视野谋划和推动，为此，决定一方面规定，加大人才支持政策的协调力度，共同推进365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：、科技、人才一体化发展，加快建设全球科技创新创业人才高地；协同引进战略科学家、顶尖人才等，支持长三角高校、科研机构、企业等联合培养科技人才，推进人才评价标准、职业资格、职称跨区域互认，促进科技人才有序流动。另一方面明确，深度融入全球创新网络，积极参与全球科技治理，建设具有全球竞争力的科技创新开放环境，吸引海外知名大学、高水平研究机构等落户长三角，共同推动双边、多边国际科技合作，支持各类国际科技合作平台建设。
优化长三角创新生态，强化协同创新服务和保障。为进一步打造开放融合的创新生态，提升长三角科技创新体系整体效能，决定提出，推进政务服务一体化发展，完善科技服务体系，发展各类科技服务；推动科技创新券通用通兑，促进服务机构互认、服务内容相通。加强金融支持创新力度?，构建广渠道、多层次、全覆盖、可持续的科技金融服务体系，创新科技金融服务模式，为科技企业提供全生命周期的综合金融服务；深化科创金融改革试验区建设，发挥多层次资本市场作用，持续发展壮大耐心资本，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。完善科技资源开放共享机制，推动重大科技基础设施、大型科学仪器等科技资源开放共享以及科技专家库共享共用，开展联合攻关等项目的协同管理和数据共享。
