江苏省人大常委会执法检查组
（2016年5月）
根据全国人大常委会的要求并受全国人大常委会委托，5月中旬，江苏省人大常委会组成了由省人大常委会党组书记、常务副主任蒋定之任组长，副主任许仲梓任副组长的执法检查组，对《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）的贯彻实施情况进行了检查。5月12日,检查组听取了省政府许津荣副省长以及省政府及省食品药品监管局、省农委、省卫计委、省公安厅、省财政厅和省编办等十二个部门365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐贯彻实施食品安全法情况的专题汇报。随后检查组分小组由蒋定之书记、许仲梓副主任带队，分别检查了365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：及邗江区、盐城市及大丰区。检查组分别听取了365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：和盐城市政府及政府有关部门、高邮市和东台市政府365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐实施食品安全法的情况汇报，召开了多场座谈会，并听取有关方面的意见，实地检查了农产品生产基地、食品生产企业、农贸市场、大型超市、学校食堂、餐饮企业及食品安全检测机构等单位的食品安全工作。
从这次检查情况看，新修订的食品安全法实施以来，省委、省政府及全省各级党委、政府及有关部门高度重视食品安全，认真贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记“四个最严”指示要求，依法落实食品安全工作责任，切实加强食品安全监管，加大了查处各种违法案件的力度，全省连续多年来未发生重大食品安全事故，实现了全省食品安全形势总体稳中向好。
一、贯彻实施新修订的食品安全法的主要做法和成效
（一）加强组织领导，认真落实食品安全工作责任制。省委、省政府高度重视食品安全工作，认真贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记“四个最严”的指示精神，把食品安全工作作为建设“强富美高”新江苏的重要内容，按照食品安全法的要求，严格落实各级政府责任，将食品安全工作纳入各级政府领导班子、领导干部绩效考核内容。省政府依法成立省食品安全委员会，建立由常务副省长和分管副省长牵头、20多个省有关部门负责同志参加的议事协调机制，统筹推进全省食品安全工作，协调解决有关食品安全的重要问题。今年3 月3日省食品安全委员会召开了全体（扩大）会议，会上省政府与各市政府签订了食品安全工作目标管理责任书。按照“检测上收，执法下沉”的要求，从省到市、县至乡镇基层的食品安全监管体系全面建成。省财政逐年加大食品安全工作经费投入，有效保障了各有关部门履行职责所需经费。地方政府也加大经费保障力度，365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：将食品药品检验中心项目纳入政府重点工程，投资1亿元；盐城市将完善农产品安全体系建设工程列入2016年市政府为民办实事项目，计划投入8220万元。同时，根据食品安全法等法律法规，建立健全了督查督办、考核评价、表彰奖励、责任追究等制度，推动食品安全监督各项措施落到实处。
（二）狠抓宣传培训，努力提高全社会的食品安全法治意识。为保障法律的有效实施，省政府及有关部门坚持把学习宣传新食品安全法作为做好食品安全工作的头等大事，认真开展食品安全法的学习、宣传和365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：培训工作。一是以提高基层食品药品监管队伍能力为重点，大规模开展培训。省食品药品监管局联合省委组织部举办市县政府分管领导及食品药品监管部门主要负责人专题研讨班。通过培训使各级领导干部和监管执法人员通晓了贯彻实施食品安全法的法律责任，提升了广大监管执法人员依法管理食品安全和服务社会的水平。市县监管部门也结合辖区实际，着力打造高素质、专业化的监管执法队伍，指导督促食品生产经营企业全面加强对从业人员的365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：培训。二是开展了广泛的食品安全普法宣传365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：。通过“食品安全宣传周”、“政风行风热线”等平台，积极推进食品安全法宣传普及工作，努力提高公众对食品安全法的知晓度和食品安全意识。三是制定和完善相关配套规章制度。为强化食品小作坊和食品摊贩监管，省人大常委会制定了《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》，将于今年7月1日起正式施行。省政府还出台了《江苏省食品安全工作考核评价办法》、《江苏省食品安全工作责任制与责任追究办法》、《食品经营许可审查细则》《食用农产品市场销售监督管理指导意见》等制度，逐步形成了统一、完善、管用的制度体系。
（三）扎实推进机构改革，不断完善食品安全监管体系。为适应食品安全监管工作需要，扎实推进食品安全监管机构改革，调整职能，整合人员。目前，省和13个省辖市全部组建了独立设置的食品药品监管局，98个县（市、区）全部完成机构整合。在改革完善食品药品监督管理体制、县级市场监管部门实施大部制改革的过程中，着力理顺执法层级，推动执法重心下移，解决多头执法、多层执法、扯皮任性、基层力量薄弱的问题。全省13个设区的市共整合31支执法队伍，1225名人员充实到区，县级市场监管部门机关人员编制统一精减20%，用于加强基层执法力量。全省按乡镇或区域设置893个食品药品监管派出机构，全面建成从省到市、县直至乡镇基层的食品安全监管体系。着力推进基层食品安全监管全覆盖，建立协管员、信息员队伍，消除监管死角盲区，形成盖边沉底的监管网络。
（四）加大执法力度，努力提升食品安全监管的长效化水平。坚持“严”字当头，狠抓食品安全各项措施落实，用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚、最严肃的问责，保障广大人民群众饮食安全。一是强化源头治理，加强农产品质量监管。明确食品药品监管部门与农业部门的职责边界，建立市场与产出衔接机制，加强食用农产品产地准出和市场准入管理，不断提高农产品质量安全水平。二是整合和优化配置检验检测资源，健全完善检验检测体系。今年以来，已实施食品监督抽检1.02万批次，发现和处置不合格食品199批次。三是开展食品安全电子追溯体系建设。乳制品、白酒、食品添加剂生产企业电子追溯系统已基本建成。四是强化执法，开展专项治理。组织开展“利剑行动”、“雷霆风暴”等一系列专项整治，2015年累计查处违法违规案件1.1万余起，立案侦办食品安全刑事案件1253件，抓获犯罪嫌疑人3071人。365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：破获的“11.24”山芪参特大有毒有害保健食品案、“7.26”彭某等制售有毒有害保健食品案，受到央视《焦点访谈》等权威媒体的专题采访报道。
（五）加强监管平台创新，着力构建食品安全的社会共治氛围。以开展“农产品质量安全县”和“食品安全城市”创建为抓手，推动各地健全农产品质量和食品安全保障体系，提升监管能力和工作水平。目前，张家港、海门、姜堰、建湖等4个县（市、区）被列为“国家农产品质量安全县”创建试点，南京等城市被列为“国家食品安全城市”创建试点，还有10个县（市、区）和73个县（市、区）分别被列为省级“农产品质量安全县”和“食品安全城市”创建单位。修订完善《食品诚信工作指南》，试行食品生产企业“黑名单”制度，完善粮食流通经营者信用数据库或电子信用档案。组织开展食品安全宣传周等主题宣传活动，在基层建立食品安全科普宣传站1100个，充分发挥12345、12331等投诉举报热线作用，调动全社会力量参与监管工作。365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：依靠“互联网+”在100多家学校食堂、敬老院初步建立了“透明厨房”实现远程视频监控；在全市推广应用“美滋滋”、“美食美康”等食品安全电子监管和公众服务平台，鼓励365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐的消费者成为食品安全的监管者和“吹哨人”。
二、存在的主要问题
新修订的食品安全法实施时间不长，我省食品安全工作虽然取得了明显成效，但通过检查我们也清醒认识到全省食品安全还存在着一些不容忽视的隐患和问题，人民群众对食品安全的满意度还不是很高，安全形势仍比较严峻，主要表现在：
一是贯彻实施食品安全法的工作仍存在不平衡性。一些地方和部门对食品安全工作重要性认识还不足，工作还不平衡。总的看来，贯彻食品安全法工作大城市好于小城市，城区好于农村，经济发达地区好于经济薄弱地区，特别是农村基层的执法工作比较薄弱，一些城乡结合部仍是食品安全工作执法的“盲区”。
二是食品生产经营中食品质量安全意识仍然比较薄弱。大中型食品生产经营企业安全管理状况总体良好，但整个食品行业规模化、组织化、规范化水平仍较低。种植养殖环节以小农户为主，还存在一些滥用农药、兽药和饲喂不合格饲料等现象。食品工业以中小型企业为主，食品生产中掺假造假、食品加工经营环境“脏乱差”、餐饮卫生不达标、食品运输流通不规范、销售不符合标准食品和过期变质食品以及滥用食品添加剂甚至化工原料等问题仍然不同程度存在。
三是食品安全法律宣传培训仍不够广泛深入。宣传方式、途径、内容仍显单一，广度、深度还不够。少数监管执法人员对法律法规的学习缺乏深入了解，对食品安全隐患排查处理主动性不强，效果不明显。一些生产经营者诚信缺失，道德观念较差，唯利是图，“两超”行为没有得到根本消除。一些食品生产经营者食品安全意识不强，见利忘义，虚假广告误导消费者的现象也时有发生。
四是统一权威监管体制还有待进一步完善。从食品安全监管环节来看，监控能力有待进一步提高，设备投入不足，检验检测技术跟不上发展需要，部门之间的衔接还不够紧密，虽然各地都成立了食安委来加强统筹协调，但在实际工作中相互交叉、相互脱节的现象仍时有存在。统一权威的食品安全监管体制尚未完全形成。基层食品安全监管机构仍面临着专业人员数量不足、法律适用能力不足、专业判断能力不足、技术支撑力不足等问题。
食品安全是一个老大难问题，也是世界性难题。产生这些问题的原因既很多，也很复杂，既有市场主体受利益驱动、见利忘义的问题，也有职能部门监管不力、执法不严的问题。当前和今后一个时期，仍然是食品安全风险高发期和矛盾凸显期，必须始终保持高度关注，切实解决好食品安全可能面临的问题，坚决守住人民群众“舌尖上的安全”。
三、执法检查组提出的有关建议
“民以食为天，食以安为先”。食品安全是重大的政治、经济和民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。食品安全涉及到每一个公民。食品从农田到餐桌，经过多个环节，实现有效的全程监管和各监管环节的无缝对接，是一项复杂的社会系统工程，也是重大的民生工程。为此，检查组提出如下建议：
（一）进一步加大新修订的食品安全法的宣传普及。加强食品安全宣传365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：，是实现社会共治的前提和基础。要坚持谁执法、谁普法的原则，通过人民群众喜闻乐见的形式继续加强宣传365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：，进一步引导社会和食品生产经营者树立正确的食品安全意识，强化责任，不仅要宣传法律条文，让食品生产经营者知法懂法守法，而且要用生动的案例来进行警示365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：，增强对法律的敬畏、对生命的敬畏。努力营造全社会人人关心食品安全、人人参与食品安全监督的良好氛围，让全社会都知法、守法、用法，把社会各方面积极因素调动起来，推动食品安全的社会共治。大力推进诚信体系建设，不断提升人民群众饮食消费的安全感和满意度。建议把食品安全法宣传普及作为国家“七五”法制365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：的重要内容，纳入各地各有关部门法制宣传365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：体系。建立和完善食品安全举报奖励制度，鼓励和支持公众举报食品安全违法行为，加大奖励力度，激发群众参与的积极性和主动性。要及时发布食品安全相关信息，保障人民群众的知情权，认真做好舆论引导工作，确保信息发布的及时性、准确性、科学性，特别是对一些突发性食品安全事件要及时调查并公布结果，对网络传言及时作出回应，让群众了解事实真相，减少社会震动，消除各种不稳定因素。
（二）切实加强基层监管机构、设施、能力和机制的建设。食品安全监管的重点在基层，难点在基层。要实行监管重心下移，把监督和执法力量下沉到一线，弥补基层监管力量薄弱的问题，把食品安全问题解决在基层、解决在萌芽状态。要切实加强食品药品基层机构和能力建设，针对“三合一”后基层监管机构运行中存在的监管执法人员力量不足、执法程序不统一、文书不统一、制服不统一、检验检测设备落后、专业知识和能力与实际需要不相适应、执法和检验检测制度建设不健全等实际问题，建议省政府组织省食品药品监管局会同有关部门在深入调查研究基础上，提出切实可行的解决办法和措施，切实维护食品安全监管的专业性、系统性和独立性，确保基层有足够的力量必要的设施、专业的能力和完善的机制履行好职责，严防“一线失守”。要加强基层执法队伍建设，加强人员培训，规范执法行为，解决不作为、乱作为的问题，确保公正执法、文明执法，不断提高执法水平和依法办事能力。
（三）加快食品安全可追溯电子平台的建设与完善。建议省有关部门加强食品安全问题研究，进一步重视食品安全可追溯体系建设。针对食品生产加工、运输、销售等环节可能出现的不安全因素，积极打造食品安全信息化监管平台，实现从“农田到餐桌”的全过程质量控制和对问题食品的有效追溯。利用“互联网+”，加快各类品种食品安全追溯体系建设，尽快建立和完善可供省、市、县、乡共用共享的食品安全电子信息追溯平台，制定统一的追溯标准和规则，避免重复建设，努力建立一个连接种植养殖、生产流通、餐饮消费、检验检测、监管执法等各环节，让消费者真正放心的信息管理系统。
（四）努力加快配套制度和规范的建设。要加快制定与食品安全法相配套的有关制度和规范，补齐短板，把食品安全法的各项规定真正落到实处。加强风险管控，督促生产经营者落实主体责任，通过实施日常监管、监督抽检、专项检查、飞行检查、责任约谈等主动监管措施，督促食品生产经营者严格履行法定义务。完善监督抽检和风险监测运行机制，提高针对性、覆盖率和发现问题的能力。制定各环节食品安全风险隐患清单，努力把引发食品安全问题的因素消除在萌芽状态。推进食品安全信用体系建设，构建守信激励、失信联合惩戒机制。加快制定食品安全标准。加强地方配套立法，尽快制定《江苏省食品安全条例》。
