街道议政代表会制度是中国特色社会主义政治体制在基层实践中的重要创新，也是全过程人民民主在街道治理中的具体体现，更是夯实新时代地方人大工作基层基础的必然要求。近年来，无锡市锡山区东北塘街道人大工委积极探索实践，于2024年8月，街道党工委通过了《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐推行议政代表“议事督政”制度的实施意见（试行）》，形成了国内首个街道议政代表“议事督政”制度，通过“联、议、办、督、评”五字工作法，将议政代表作用发挥嵌入基层治理体系中，从实践探索、创新亮点、实施成效等方面，系统解码议政代表在东北塘的实践，让全过程人民民主在基层看得见、摸得着、用得上。
实践探索：从监督扩面到制度深化，筑牢议政代表履职根基
街道一级由于没有本级人大代表，长期以来存在人大监督力量“薄弱”的问题。街道财政支出、民生实事项目等领域缺乏有效监督，民意表达渠道不够畅通。东北塘街道人大工委深入践行全过程人民民主，找准街道人大工作与社会治理结合点，探索建立人大“议事督政”制度，努力把代表的“金点子”转化为破解基层治理难题的“金钥匙”。
这项创新实践始于2022年，街道人大工委开始构建“1+14+2+N”组织体系，由1个人大代表之家、14个人大代表联络站、2个人大代表联系点、N个代表议事站和议事亭组成，实现阵地选区全覆盖，并尝试推广“4个+”工作法，系统化构建民主实践体系。
“代表+阵地”，搭建多维平台。东北塘街道优化站点布局，紧贴街区、产业园区、休闲集聚区等人流集密集点位，组织代表及时收集“接地气”“冒热气”的民情民意。创新设立“代表二维码”“联络站二维码”，打造指尖上的“接待点”，全时段、零距离服务群众。强化“数字人大”建设，探索代表风采“云端见”、意见建议“网上办”、民情民意“在线办”等应用场景，使全过程人民民主在基层更加可感可知。
“代表+网格”，对接群众需求。针对城乡结合部人口多、矛盾多、治理难度大的实际情况，街道把65名议政代表按照“就近就便”原则“编入”58个网格，每个网格安排1-2名代表。建立“街道人大工委—联络站（点）—议政代表”三级网格管理机制，构建“全面覆盖、分级管理、网中有格、格中有人”的网格化管理体系。创新嵌入式建设“履职联盟”人大代表联络站，通过人大代表联络站平台和基层治理“网格”建立信息报告双渠道，确保信息及时转达到相关部门，精准对接群众需求，做到人在“网”中走，事在“格”中办。
“代表+制度”，落实闭环管理。健全完善议政代表建议批评和意见办理工作办法，议政代表履职评价和激励保障实施办法等制度体系，探索民生实事项目双征集制度，实行民生实事项目票选制，形成民情民意“收集—分类—处理—反馈—评价”的全闭环链条。深化议政代表会制度，定期、不定期听取并审议街道办事处工作报告和专项工作报告，探索形成街道重大决策之前征求代表意见的工作机制，建立议政代表列席办事处主任办公会制度，确保决策管理监督落实等各个环节都能听到群众的声音。
“代表+示范”，助推融合发展。2023年以来，率先创新在街道议政代表中开展“优化营商环境，请你建议”“树牢底线思维、确保群众生命财产安全”主题活动，在企业开展“法护企业·携手筑梦”构建和谐劳动关系专题法治活动，通过梳理整合、转交办理问题19个，调研收集意见建议35条，助力辖区企业高质量发展。加强与法庭、信访等联动监督，把调解指导、纠纷化解、网上立案、线上诉讼等服务送到群众“家门口”，发挥代表专业优势，在不锈钢市场成立杨汉良代表调解室，协助调解经济纠纷，取得积极反响。
创新亮点：“联、议、办、督、评”五字工作法，闭环民主实践路径
由于议政代表是由组织推荐，不是选举产生的，无论是群众还是议政代表自身，对身份的认同感上还有距离。结合近年来东北塘街道人大工作探索实践，为充分发挥议政代表在推动经济社会发展、安全稳定、民生实事及区域治理现代化中的作用，根据省、市人大工作条例和区人大工作意见，推出了街道议政代表“议事督政”制度，为此街道人大工委积极探索，从代表构成上，以村（社区）、机关、企事业单位、社会各界人士代表组成，50%以上来自基层一线，保障了议政代表的代表性、广泛性和专业性；从活动载体上，实现议政代表和区人大代表同步进站接待、同步视察监督、同步参政议事；从培训内容上，以履职培训、一法一条例学习、“牢记嘱托、感恩奋进”实践活动、代表讲坛为重点，着力提高议政代表审议和监督的能力。同时构建了“联、议、办、督、评”工作机制，充分发挥议政代表作用，成为新时代锡山区发展全过程人民民主的生动实践者。
畅通渠道“联”。街道人大工委建立“民呼我应”工作机制，融合多方力量，搭建建、管、用、融于一体的人民民主平台和载体。提档升级“1+14+2+N”代表“家站点”履职平台体系，每月定期组织开展“132、找代表”活动。设置“代表二维码”“联络站二维码”以及“周四代表有约”“议事亭”等多个“线上+线下”端口，多渠道联系群众、了解群众需求、回应群众关切，打造24小时全天候联系服务选民群众平台。
集中民智“议”。发挥议政代表主体作用，积极探索“四议”机制，即通过“琐事共议”——就日常生活中的琐碎事务进行开放式讨论，确保群众声音被听见、被重视，实现治理议题的广泛“扩面”；“烦事商议”——针对村（社区）中较为复杂的问题，共同商讨解决方案，汇聚各方智慧与资源，力求在充分协商的基础上达成共识，使问题的解决过程更加科学、民主；“难事提议”——对于单靠村（社区）自身难以解决的难题，主动提请街道办事处及相关职能部门介入，共同研究对策，形成合力，确保难题得到有效解决；“办事评议”——通过群众的直接反馈，评估工作成效，实现治理的提质增效。
闭环流程“办”。高质量办理代表建议是保障议政代表依法行使职权的具体体现，更是检验街道办事处及相关部门履职成效的“试金石”。强化承办部门与提议代表“办前、办中、办后”三联系，以“办结率、解决率、满意率”为目标，通过集中交办、集中答复、集中督办“三集中”工作法，完善闭环措施，确保办理工作任务全面落地落实。2024年，街道共办理涉全龄友好型项目代表建议8件，做到办结率、满意率双100%。
过程查验“督”。积极推行议政代表一线履职与多方力量联动“专题督、跟踪督和约见督”新模式，提升街道人大监督质效。街道人大工委探索实践的“代表建议交办督办”工作机制，创新实行责任清单制、办理限时制和过程跟踪制，切实增强办理实效。例如在2025年重点工程开工之后，街道人大工委持续组织议政代表进行全程跟踪、监督问效、传递民意，有力推动工程建设按时保质保量完成。
健全机制“评”。评议工作的根本目的是以评促改，督促问题得到整改落实。街道人大工委对代表建议的办理结果，组织开展履职成效“评”，对议政代表履职情况进行量化打分。组织议政代表对建议办理结果进行回访“评”和工作绩效“评”，对评议不满意的，责成承办单位重新办理，直至代表满意，逐步实现“答复满意”向“结果满意”的转变。
实施成效：看案例印证、用事实说话，街道民主实践基础进一步夯实
街道人大工委通过深入推进街道议政代表会制度，取得了显著成效，切实解决了一批群众急难愁盼的真实案例，提升了基层治理效能，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
老年助餐服务：回应民有所呼。东北塘街道议政代表、顺塘社区书记黄秀珠“走村入户”时，安置房小区的老人普遍反映“年高体弱、子女远、吃饭难”。黄秀珠以议政代表身份向街道人大工委提交《建设社区老年助餐点》建议。街道人大工委组织议政代表、居民代表及职能部门实地走访，统计老年人口与用餐需求；现场勘点，确定选址、厨房改造方案；成本测算后，形成“政府补、企业让、个人掏”可持续运营模型。依托“民呼我应”机制，召开“众人事众人议”协商会，民政、市场监管、社区、居民、运营企业五方共商供餐标准、价格、送餐范围并签字确认。人大工委将该建议列入年度重点督办，实行“责任清单+限时办理+过程跟踪”闭环管理。2024年全街道推广，累计建成配餐点14个，日均惠及老人300余人。
口袋公园建设：监督成效显著。“口袋公园”怎么建——从一块“废地”到居民点赞的完整流程。梓旺村富村里村民向入网格议政代表过雨青反映：村南50米荒地杂草丛生、雨天泥泞，老人小孩出行不便且存在安全隐患。街道人大工委启动“众人事众人议”机制，议政代表、村委、设计单位、村民代表共4轮面对面协商，最终确定“口袋公园+健身步道”微更新方案：一条黄、蓝、绿彩色步道；一块补绿植、增花境绿地；一处配长椅、健身器材小广场。街道人大工委建立“责任清单+办理限时+过程跟踪”全程监督闭环：议政代表每周到现场拍照，微信群内“晒进度”；村民代表可随时扫码进入“数字人大”平台留言；监理、设计、施工三方与代表每月一次“工地圆桌”直至两个月后，荒地变成800㎡“口袋公园”。街道人大工委组织“群众评单”——现场打分、线上问卷，满意率100%，项目被评为当年度街道“十佳微幸福工程”。
直面难题提建议：营商环境持续优化。东北塘街道人大在议政代表中启动“优化营商环境，请你建议”，将65名代表编4组，对园区、企业、窗口、执法“四进四看”体验式调研，专盯北部工业园区基础设施短板。其中第二小组在园区视察发现：主干道雨网老旧逢雨必涝，货车难行；10 kV线仍为临时架空，电压不稳；两食品厂靠瓶装气，燃气管未通。街道人大工委随即组织“代表·部门面对面”座谈，当场形成《补短清单》，定人定时督查。街道将该项目纳入民生实事候选，由议政代表票选立项，财政追加680万元，并协调区供电、燃气公司配套420万元，采用“街道+国企”挂图作战。三个项目雨污分流管网2.1公里、燃气管1.6公里、双回路电缆全部竣工，比时限提前半月。代表们“回头看”时，园区企业无锡万奈特智能装备有限公司负责人现场点赞：“现在电压稳、燃气通、道路不积水，我们决定把原本放在外市的二期项目也落在东北塘。”
确保工作实效：强化监督促整改。街道人大工委依法监督，对经管、税务等20个重点部门开展评议，交办建议，限期六个月整改；对执法、公安等5个部门执法检查进行监督，督促“首违不罚”制度落地。议政代表在企业走访中，收到无锡某不锈钢公司反映：因标签漏标执行标准被市场监管分局立案，拟罚5千元，恐影响招投标。代表当即提交《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐适用“首违不罚”的建议》，当日向分局发出交办单，要求7个工作日答复。代表、分局法制员、企业三方“圆桌会诊”，逐条对照《无锡市市场监管轻微违法行为不予处罚清单》，确认企业符合要件。分局随即送达《不予行政处罚决定书》，并开展合规指导；企业2小时内完成整改，案件同步录入“首违不罚”数据库。企业负责人留言：“人大代表一句话，五千罚没变零，还教合规经营。”街道人大工委以此案为样本，把“首违不罚”适用率纳入执法部门年度评议刚性指标，建立长效监督机制，社会反响良好。
东北塘街道人大工委的创新实践，从“议事督政”首创机制到全过程人民民主“闭环”，东北塘街道探索出了一条符合基层特点、富有实效的民主实践路径，为我们展现了一幅全过程人民民主在基层实践的生动画面。正如东北塘街道居民所言：“向代表反映问题是真有用”。这种“有用”的背后，正是坚持党的领导，坚持制度创新和坚持全过程人民民主的生动实践，更好展现街道议政代表会制度的生机和活力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
