长江奔涌不息，法治亦如江流，十年间默默浸润滋养着金陵大地。回望南京立法十年征程，一部部聚焦发展之需、直面民生关切的地方性法规次第落地，十年来，南京人大共制定、修订地方性法规52件，涵盖科技创新、养老服务、城市规划、生态保护等领域，推动法治指数提升至全国前列。从引领科技浪潮到守护万家灯火，从重塑城市天际线到滋养金陵山水，南京人大以立法智慧回应时代命题，以法治力量护航城市前行。
立法助燃创新引擎：为科技产业腾飞铺就法治跑道
在玄武区大模型工厂的展示区，大模型工厂的计算实验室正进行着每秒百万亿次的数据训练。海量数据奔涌，大型模型在此接受训练与迭代。“《南京市城市数字治理若干规定》的出台，如同为产业安装了导航仪和防护栏。”这部全国首个城市数字治理方面的地方性法规，明确数据要素流通规则，打破部门间、层级间数据壁垒，推动公共数据依法有序共享和开放，让企业在“大胆创新”与“规范发展”间找到了精准平衡点。条例的实施，标志着南京城市数字治理开启了新篇章，正式迈入“数治+法治”的新阶段，一批如大模型工厂般的标杆项目迅速崛起。
十年来，南京围绕“2+2+2+X”创新型产业体系，量身定制多部专项法规。面对人工智能、生物医药等产业的迅猛发展，《南京市知识产权促进和保护条例》前瞻布局，聚焦发展新质生产力加强顶层设计，重点围绕源头提升知识产权质量和促进高效转化运用，构建起覆盖创造、运用、保护、服务全链条的知识产权法治生态。清晰的规则框架，成为企业敢闯敢试的“定心丸”。南京还首创“立法+政策”联动模式，如配套推出一系列科技创新税收优惠细则，吸引华为、中兴等头部企业落户江北新区，十年间科技产业投资年均增长超10%，城市创新指数跃居全国前五。这些法规不仅解决了企业融资难、转化慢等实际问题，更铸就了法治化营商环境。
南京科研院所云集，科技创新成果丰富。为了发挥这一优势，贯彻落实365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记在南京考察时提出的四个“新”要求，2023年市人大常委会修订了《南京市科学技术进步条例》。《条例》紧扣“产业科技创新”，强化结果导向的科学研究，突出基础研究、应用研究与成果转化的链通融通；充分释放南京矢志不渝于科技创新的信号，明确通过财政投入的力度确保和效度提升，引导社会资金向科技创新靠拢；激励科技成果就地转化，创新性地规定利用财政性资金设立的机构，职务科技成果在市内转化获得的收益用于奖励研发团队的比例不低于80%；激发科技人才内生动力，明确科技人才分类评价机制、高层次人才科技贡献奖励机制、人才考核退出机制、项目经费拨付机制等，在落户、住房保障、医疗保障等方面，为科技人才和用人单位提供高效、优质、便利的公共服务......条例的修订，对全面优化创新生态、争创区域科技创新中心和综合性国家科学中心具有深远意义。
聚焦数字经济蓝海，前瞻布局，围绕数字基建、数据要素市场培育、产业数字化转型等关键环节设定规则，为南京打造数字经济名城提供了坚实的法治保障。十年间，一部部精准服务科技产业创新的法规，如同精心培育的创新沃土，让创新源泉充分涌流，驱动南京在高质量发展的赛道上加速奔跑。
立法守护万家灯火：让民生幸福更有法治温度
来到秦淮区南京市中心医院医养中心的5楼，午后的阳光洒在康复训练区。76岁的老人王燕苏在康复师指导下进行步态训练，笑容可掬。宁静雅致的环境、专业周到的照护，让入住已满一年半的王奶奶倍感安心。“以前担心养老院医疗跟不上，这里既能养老又能看病，孩子们放心，我也舒心。”这得益于《南京市养老服务条例》的创新设计——条例不仅明确支持医疗机构兴办养老机构，更首创“喘息服务”制度，为长期照料老人的家庭提供临时托养支持。
民政部门相关负责人介绍，法规实施后，全市医养融合型机构数量翻番，惠及数万家庭，“床边有护、小病不离床”成为真实写照。此外，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，细化服务标准，强化监管责任。
数据显示，南京市已建成社区居家养老服务中心1342个，三级以上1039个，基本实现街镇、社区全覆盖。“十五分钟养老服务圈”基本成型，年均提供助餐助医等服务超500万人次。家庭养老床位建设惠及数千老人，让“原居安老”的梦想照进现实。
十年来，南京人大聚焦群众“急难愁盼”，将民生温度融入法治刻度。《南京市残疾人保障条例》明确要求公共场所增设无障碍设施、提供就业培训和补贴，并设立“残疾人就业保障金”，让全市60万残疾人不再“被遗忘”；《南京市妇女权益保障条例》聚焦反家暴与职场平等，创设“妇女权益公益诉讼”机制，对侵害妇女权益行为“零容忍”，为女性撑起一片“法治晴空”；《南京市未成年人保护条例》有效解决了监护人资格“撤销难”、政府责任“托底难”、特殊群体“救济难”三大难题，为未成年人健康成长保驾护航；《南京市电梯安全条例》直击“上下之困”，老旧电梯更新改造驶入快车道；《南京市社会治理促进条例》推动资源下沉社区，激活基层治理“末梢神经”……
每一部民生法规，都是回应民意的庄重承诺。十年民生立法之路，南京人大用法治的精准滴灌，将民生难点痛点转化为幸福支点，让城市发展成果365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐更公平地惠及全体市民。法治的温度，正化作百姓生活中可触可感的幸福刻度。
从“有法可依”迈向“良法善治”，南京人大更注重提升民生法规的感知度与执行力。通过媒体解读、社区宣讲、情景剧展演等多元形式，养老助餐补贴标准、婴幼儿照护服务规范等条文不再束之高阁，而是融入百姓日常生活选择。
据统计，针对《南京市养老服务条例》开展的系统性宣传累计发放资料7万份，制播宣传视频30万次，显著提升政策知晓度与法治意识。一位参与社区法律咨询的律师深有感触：“当条文从纸上走进心里，成为居民解决问题的工具，法治才真正有了生命力。”
立法描绘生态底色：为山水城林镶嵌法治守护
漫步于南京眼步行桥畔的水法治宣传园地，江风拂面，绿意盎然。精心设计的法治长廊、互动雕塑与打卡点，将《中华人民共和国长江保护法》精神与南京地方环保法规巧妙融合。“这种寓教于乐的方式，让孩子在玩耍中理解了保护母亲河的意义。”一位带着孩子游玩的市民在“法治拼图”装置前驻足，园地如同一个开放的法治会客厅，让生态保护理念在潜移默化中深入人心。
守护长江母亲河，南京立法利剑高悬。以落实长江保护法为契机，《南京市长江岸线保护条例》《南京市人民代表大会常务委员会365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐加强长江江豚保护的决定》等法规相继出台，划出生态保护红线，严控岸线开发，重拳打击非法捕捞与排污。十年间，长江南京段水质稳定达到Ⅱ类，江豚重现身影，“微笑天使”的回归成为生态法治成效的最佳注脚。
立法之力，更延伸至城市的每一片绿肺。《南京市湿地保护条例》为绿水湾、固城湖等珍贵湿地撑起保护伞；《南京市排水条例》通过严管雨污分流、海绵城市建设，让城市更具韧性；《南京市生活垃圾管理条例》推动分类习惯养成，资源化利用率显著提升。山水城林的生态本底，在法治的精心呵护下愈发清新亮丽。
南京城墙，这座世界现存规模最大的古代城垣，是南京最具辨识度的文化地标。2015年《南京城墙保护条例》的出台，为这处世界级文化遗产量身定制了“护身符”。条例划定严格的保护范围和建设控制地带，禁止破坏性建设活动，并创新性地规定每年组织城墙巡查、定期体检，实施病害监测与精准修复。十年来，在法规护航下，南京城墙本体及周边环境得到前所未有的科学保护，中华门瓮城、台城段等重点区域的修缮工程高质量完成，城墙带状公园串联起古今，成为市民游客触摸历史、感受文化的重要空间。法治，如无形的丝线，将金陵的山水之美精心编织，织就一幅古今辉映的生态长卷。
十年磨一剑，法治谱新篇。从玄武大模型工厂跃动的代码洪流，到市中心医院医养中心温情的康复场景；从南京城墙博物馆陈列的城砖拓片，到街巷深处飘散的金陵刻经墨香，南京十年立法之路始终与城市脉动同频共振。累计颁布的24部创制性地方性法规中，17部属全国首创，立法数量与质量连续七年领跑全省。
南京地方立法的十年探索与实践，是一部紧扣时代脉搏、回应现实需求、彰显地方特色的生动法治教科书。一部部务实管用的地方性法规，以其鲜明的实践品格和深厚的为民情怀，深刻诠释了“法者，治之端也”的治理智慧。它们不仅有效破解了城市发展中的一道道现实难题，显著提升了城市治理现代化水平，更以其创新性、引领性和实效性，为法治江苏建设贡献了可资借鉴的“南京方案”。站在新起点，南京立法将继续以人民期待为笔，以城市发展作卷，在法治中国建设的壮阔征程中，奋力书写更加璀璨的金陵篇章。
