扬州城与大运河同生相伴，运河水在扬州这座城市缓缓流淌，滋养着运河两岸人民，推动着当地经济的发展、社会的变革、思想的交流、文化的传播，而今毅然在古城怀抱中奔涌向前、流向未来。
365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：于2015年7月依法享有地方立法权，城市治理从此迈入“精细化法治时代”。如今十年光阴，对于一座已有两千五百多年历史的古城，仿佛只是运河上泛起的一圈涟漪，但十年是一个里程碑。在市人大常委会通过的23部条例中，教科文卫工委参与起草了7部。记得我2021年4月调到人大教科文卫工委，也参与起草了5部。我恍然发觉，那一部部条例就是一部部剧情故事，字里行间仿佛是播撒的无数关乎民生福祉的种子，在运河两岸悄然深根发芽，默默形成生命之脉，与扬州古城同呼吸，与扬州人民同律动。我还恍然发觉，那一部部条例却如运河上那一道又一道精心架设的桥梁，以人民权益为阳光雨露，让人感觉到阵阵的暖意，使运河两岸土地上的获得感、幸福感与安全感悄然成荫，并以法治温度守护万家灯火。
时光中的守护：让文化遗产永续传承
2020年11月13日，365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记亲临扬州视察时称赞“扬州是个好地方”，并指出：“千百年来，运河滋养两岸城市和人民，是运河两岸人民的致富河、幸福河，希望大家共同保护好大运河，使大运河永远造福人民。”
市人大常委会研究确定把大运河扬州段文化遗产保护传承利用作为2021年立法调研项目、2022年正式立法项目。立法调研时的一幕令人动容：邵伯镇八十岁的李桂芳老人颤巍巍捧出家族守护古堤七代的家谱，“这堤要是没了，运河故事就断了篇啊！”
条例起草时回应了这份忧虑，内容创设文化生态保护区制度，要求对非物质文化遗产资源丰富和代表性项目集中、形式和内涵完整、自然生态和人文环境较好的大运河沿线村镇、街区实行整体保护。条例不仅把瘦西湖、个园等10处世界遗产点、6段黄金水道纳入名录，还将跃龙关、隋炀帝墓等散落民间的遗存也纳入名录一并进行分级保护。同时，更敏锐地创设了“预先保护制度”，未及认定的文化遗存亦得到临时庇护，避免历史血脉遭受损坏。《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：大运河文化遗产保护条例》于2023年6月23日起施行。
扬州作为大运河畔的历史文化名城，具有丰富的文化遗产资源。在物质文化遗产方面，全市共有全国文保单位529处，其中国家级24处、省级51处、市县级454处，尤其是有6段河道和10个遗产点列入世界文化遗产名录。在非物质文化遗产方面，全市共有非物质文化遗产项目231个，其中列入联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作”的有雕版印刷技艺、古琴艺术（广陵琴派）、扬州剪纸、富春茶点制作技艺4个，扬剧、扬州评话、扬州玉雕等国家级20个，省级61个、市级231个。然而，这些瑰宝曾面临传承断代、技艺流失的危机。
立法调研者深入玉器作坊、琴社、剪纸世家，倾听两百余名传承人的呼吁。《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：非物质文化遗产保护条例》于2019年1月1日起施行，雕漆、剪纸、清曲等千年技艺在传承人的工坊从此焕发生机。“金银细工制作技艺”、“扬州炒饭制作技艺”等生活技艺纳入保护范围，扬州老字号富春茶社的师傅们感慨：“连切姜丝的刀功都有法可依了，这手艺丢不了啦！”
非遗条例鼓励“将代表性项目列为中小学特色365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：内容”，于是便有了广陵琴派走进中小学课堂，孩子们指尖流淌《梅花三弄》；汶河小学的雕版印刷课，孩子们用枣木刻出五亭桥图案。古运河畔的“非遗夜市”人潮涌动，游客手握雕版印刷的《春江花月夜》，触摸的不只是纸张，更是立法守护下的文明薪火。市文广旅局一位资深的考古工作者拿着条例文本说：“这两部条例是给考古人的‘保护伞’、手艺人的‘定心丸’，当文化记忆得到保护传承，使古运河文化基因能够在血脉里持续流淌，并沉淀为城市文化根脉的灵魂底色。”
深夜里的灯火：让产业科创提档升级
聚焦产业科创，服务中心大局。《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：产业科创促进条例》起草组快马加鞭广泛征询，从草案文本的街头巷议，到专家论证的严谨审慎，再到审议修改中的字斟句酌。在多次到企业、高校召开座谈会了解到，许多科研人员担心科研成果转化失败而要承担责任，科研成果转化收益率低导致转化积极性不高，许多科研成果转化停滞等问题。
直面如何解决这些问题的同时，如何促进产业科创始终是贯穿立法起草过程的鲜明主线——为谁创新？谁来创新？创新什么？如何创新？条例明确高端装备、新能源、生命健康等六大产业方向，将“绿扬金凤”计划、科创助航特派团等“扬州经验”淬炼为法规条文。最振奋人心的是，职务科技成果转化获得的收益用于奖励研发团队的比例不低于80%。
《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：产业科创促进条例》于2024年3月1日起施行，为扬州这座古城科创产业注入了新生的动力，为创业者科技创新梦想写下坚实的注脚，亦为无数怀揣理想之人开启了通途。
条例的实施，犹如古运河上的灯塔，照亮科研者前行的方向，也点亮了企业、院校科研人奋斗的希望。扬州大学某学院教授团队以“高性能电池隔膜技术”入股企业，个人持股超30%。在航空科技扬州实验室，青年工程师李某展示着国产大飞机部件检测系统：“以前技术锁在抽屉里，现在条例推着我们跑。”
条例施行以来，全市高新技术企业增长21%，技术合同成交额突破百亿，使全市“613”产业加快优化创新版图，集聚创新资源，推动科技与产业融合，促进科技成果转化，深入推进创新驱动发展。
银发下的关怀：让老人优待形成传统
老龄化浪潮席卷扬州——60岁以上人口占比达28.59%，独居老人超过12万。市人大常委会教科文卫工委走访看到了医院挂号长队中老人摇摇摆摆、空巢老人住院请护工日均花费超过子女日薪、养老机构护理床位一床难求等难点堵点。
教科文卫工委调研组以“精细化关怀”破题，在医疗保障领域，三级医院设老年医学科，社区医院为失能老人开家庭病床；在交通出行中，公交设置“敬老专座”。条例将进景区免票年龄从70周岁降至65周岁，乘坐公交免费年龄同步降低。条例更推动社区助餐点的普及，让“一碗热汤饭”的关怀直达门前。一位独居的老教师曾感慨：“以前担心老了没人管，现在这条例像把伞，遮风挡雨，心里头稳当多了。”
《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：老年人优待条例》2025年1月1日起施行，成为全国首部优待老年人地方性法规，引发全国关注。当“老有所养”从口号变为法治保障，公交免乘、景区优待、医疗绿色通道……条例以32项具体优待条款，回应着银发浪潮下的民生焦虑。这部被称为“最暖地方法规”的文本中，创新设立“护理假制度”闪烁着人文关怀，老年人患病住院期间，子女每年享受累计不少于五天的护理假，护理假期间，工资福利待遇不变。
古运河堤边垂柳下几位银发长者悠然对弈，一位老人感慨道：“以前跑大医院，挂号排队半天，挤一身汗。现在溜达着过去就能瞧上病，这法规真是暖到咱心窝里了！”一位老太带着孩子从城市书房走出，手中的《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：老年人优待条例》还散发着油墨清香，这幅恬淡的画卷背后，是这部带着民生温度的法规如静水深流，漫润着寻常百姓的日常生活，让群众共享发展成果的“获得感”日益厚实。
书页间的民生：让城市书房遍布街区
市人大常委会教科文卫工委调研数据显示，90%的市民渴望家门口的阅读空间，但公共图书馆覆盖率不足40%。2015年，广陵区汶河街道办建起了扬州第一家城市书房，开放首日清晨，读者排起长队。
全国首部以城市书房为主题的地方性法规《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：城市书房条例》于2022年12月1日起施行，条例开篇即宣告：“城市书房是依托各级公共图书馆资源建立的，方便公众，免费提供阅读、文献信息查询、借阅等相关服务的新型公共文化设施。”字里行间浸透着立法的民生考量。条例创新性提出“15分钟阅读圈”规划，要求书房选在人口集中、交通便利区域布点。对书房建设标准作出刚性要求：建筑面积不少于一百平方米，配备无障碍设施，为特殊群体提供便利，这些看似冰冷的技术参数，实则是为市民打造“家门口文化客厅”的温暖承诺。
良法需善治，善治赖躬行。2025年3月，365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：人大常委会启动条例执法检查。在半岛公园书房，代表追问设施细节；在邗建书房座谈时，居民直言适老化改造需求。这场检查回收问卷1100份，用大数据画像市民期待——75%的读者肯定服务质量提升，但仍有25%渴求365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐特色活动。正是这种从立法到实施再到监督的法治闭环，让书房始终与市民需求同频共振。
如今，全市有71座、主城区57座城市书房如珍珠散落在古城扬州大街小巷，其中主城区有6座城市书房24小时对外开放。景区书房里游客可借阅中英文版《马可·波罗游记》，社区书房儿童区的《扬州童谣立体书》被孩子们翻得卷了边。从高铁扬州东站到广陵高速服务区乘客短暂休息中也能随手翻阅兴趣书籍。城市书房是扬州一条独特的书香之路，书房里的纸页翻动声，不仅是个人阅读的宁静时刻，更是扬州文化生态的生动映照。
交往间的举止：让文明行为深入民心
《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：文明行为促进条例》于2020年2月1日起施行，2023年5月31日首次修改批准。教科文卫工委在逐条审议条例文稿时，通过召开24场座谈会、论证会，1200余条市民建议的汇聚，将“百姓盼的”淬炼成“政府办的”。
软性倡导成为刚性规范，把“扬州文明有礼二十四条”写入条例：从控制广场舞音量到拒绝餐饮浪费，从规范养犬到文明上网曾引发热议。争议在执法成效中平息：社区志愿者老周展示手机里的“文明扬州”App，一次广场舞音量超标投诉，系统自动派单至街道文体站，二十分钟内网格员便到场调解。“现在跳舞队自备分贝仪，立法让规矩有了刻度。”条例要求“将文明行为规范纳入职业道德365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：”，东关街商户挂起“诚信星级牌”。文昌花园社区书记郑翔感叹：“文明行为促进条例不是冰冷的戒尺，而是市民公约的升级版。”
建立柔性引导机制，把“文明行为积分制度”等纳入条例。举报网络谣言积5分，参加志愿服务积3分，参与垃圾分类积2分，有的地区在文明积分超市里可兑换某一项奖品：图书卡、剪纸体验课、医保补贴、食品油等。市民观察团持证巡查，劝阻市民的不文明行为。12345热线直通不文明行为治理平台。三湾公园的公益广告牌道出真谛：“文明是城市最美的风景”——当公筷行动成为餐厅标配，礼让斑马线写入驾校教材，法治精神已内化为市民品格。
十年来，当我们回望那些从无到有的法条、那些直击痛点的条款、那些守护安宁的屏障，那些密密麻麻的修改批注，早已化作非遗传承人手中的刻刀、科创园区不灭的灯火、城市书房安静的桌灯、老人免费乘公交时舒展的眉头，这是铭刻人民权益的十年。正如市人大教科文卫工委主任、人大代表沈宏跃在执法检查中所言：“我们的立法实践始终锚定一个原点：人民权益。好的法规，是听得见市井炊烟、摸得到民生温度的活文本。”
运河之水不止，立法行程不终。新征程上，市人大常委会教科文卫工委继续高擎人民权益立法旗帜，从人民需求的源头出发，让每一项立法都承载民声、映照民心、护卫民生，让法治的力量化为扬州人民心中恒久的获得感、踏实的幸福感、厚重的安全感，在法治扬州的壮阔画卷上再作新的贡献！
供稿：365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：人大常委会教科文卫工委
