今年是扬州获批地方立法权十周年。十年来，地方立法从无到有、从有到优、从优到特，以坚实的法治力量为“好地方”扬州高质量发展保驾护航，成为人大工作守正创新、提质增效的生动注脚。作为忠实记录地方人大工作的重要载体，人大常委会工作报告全面反映了扬州地方立法启程、发展、完善的轨迹，是十年立法奋进之路的集中展示和历史见证。
首获立法职权的努力与荣耀。2016年初的人大常委会工作报告中，“开启地方立法新征程”的段落标题格外醒目，“我市成为立法法修改后省内首批行使地方立法权的城市”的表述振奋人心，这是365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：人大常委会首次向人代会报告立法工作，具有开创性意义。针对当年赋予设区的市地方立法权和省人大常委会分批落实的实际情况，市委加强领导，市人大常委会充分准备，为承接好地方立法权积极努力、打牢基础。2015年5月，在市委常委会专题研究基础上，市委主要领导带队赴省人大常委会，从学习贯彻立法法、制定立法程序办法、建立立法专家智库、设立基层立法联系点、强化立法保障等方面，详细汇报立法准备工作，积极争取省人大常委会支持。与此同时，按照市委部署要求，设立法制委员会、法制工作委员会，外出学习考察地方立法工作，开展立法计划调研……市人大常委会紧锣密鼓地推进各项准备工作。2015年7月31日，省十二届人大常委会第十七次会议通过决定，365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：成为首批获得地方立法权的设区的市之一。巧合的是，当年适逢扬州2500周年城庆，获批地方立法权可谓是“千年城庆、一份厚礼”，开启了千年古城法治建设的新征程。
助力改革发展的使命与担当。2017年初人大常委会工作报告回顾过去一年工作，开篇即是“致力科学民主立法”，重点报告了制定出台的首批2件实体性法规，一件为《扬州古城保护条例》，另一件为《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：河道管理条例》。古城是扬州历史文化的记忆和承载，首获立法权后优先聚焦古城保护，体现了人大的精准履职和法治担当。工作报告总结道，古城保护条例明确设立古城保护机构，建立古城保护名录，对保护内容和措施进行细化。在论及《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：河道管理条例》时，工作报告则阐明“贯彻落实市委‘治城先治水’决策部署”的立法初衷，将全面落实“河长制”以法规形式固化下来。之后，集中报告上一年度地方性法规制定情况，介绍法规出台背景、创制性条款等，基本上成为每年人大工作报告浓墨重彩的章节。本届以来，人大常委会工作报告在论述地方立法时，尝试打破以往专章集中报告的体例，将立法事项分置于履职主题下重点论述。比如，2024年初的人大常委会工作报告，将《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：产业科创促进条例》、《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：畜禽养殖污染防治条例》、《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：大运河文化遗产保护条例》分别放在“支持产业科创融合”、“推进乡村全面振兴”、“推动文明文化发展”三个专段中论述，更加集中和突出地呈现了立法的贡献度。当前，围绕瘦西湖保护正在推进重点立法，助力擦亮世界级城市名片；紧扣海绵城市建设示范创建，正在修改完善相关法规草案，充分展现了自觉服务改革发展大局的立法担当。
提升立法质效的探索与创新。2024年初的人大常委会工作报告专辟“守正创新铸品牌，努力深化探索实践”一段，“在省内率先建立立法建议采纳反馈机制”成为本段重要的论据支撑。翻检人大常委会工作报告，十年立法之路也是探索创新之路。报告记载着制度机制的创新。从制定和修改《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：制定地方性法规条例》，到实施《立法公开征求意见工作办法》、《立法专家顾问工作办法》、《立法后评估工作办法》、《立法协商办法》等，再到在全省较早出台《在地方立法中深入践行全过程人民民主的意见》，建立健全立法吸纳民意、汇集民智工作机制始终是人大常委会工作报告的高频表述。报告记载着平台载体的创优。调整优化基层立法联系点，打造更接地气的立法“民意直通车”；与扬州大学合作建立地方立法研究中心，发挥专业智库优势；建立市人大代表、常委会组成人员全程深度参与立法工作机制，提高法规审议质效。历年工作报告提及的这些平台载体，为高质量立法奠定了坚实基础。报告记载着法规条款的创设。《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：公园条例》是国内较早365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐城市公共空间的地方立法，出台全国首部以城市书房为主题的地方性法规，颁布全国首部以老年人优待为主题的地方性法规，这些表述反映了法规本身的原创性。《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：大运河文化遗产保护条例》创设名录、预先保护等制度，《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：住宅物业管理条例》重点对物业管理融入社区治理、推动业主自治等作出创设性规定，具体条款的创制也是报告关注的重点。《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：非物质文化遗产保护条例》是全市首部不设章节的地方性法规，首次以“小快灵”立法方式制定住宅小区电动自行车充电安全管理规定，这些则是立法体例创新的生动写照。
制定法规条例的科学与严谨。立法是一门科学，必须尊重和体现客观规律。充分发挥人大主导作用，在立法中弘扬工匠精神，以绣花功夫打造法规精品，人大常委会工作报告也有翔实的记录。比如，2021年初的报告指出，在物业管理条例制定过程中，首次探索实行三审表决制。当年制定该条例过程中，人民群众对物业管理“老大难”问题反映强烈，于是三审表决制应运而生，并针对争议较大的条款，举行“人大网坛”、专家论证会、立法听证会等，努力寻求立法“最大公约数”。又如，2018年初的报告提到，就《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：违法建设防控和查处条例（草案）》需要论证、协商的重大问题，本着依法立法的原则，常委会决定二审后作进一步审议审查，这本身也是尊重事实、科学立法的有力例证。再如，2017年初换届的报告，建议新一届市人大常委会出台《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：公园管理条例》，而2018年初的报告重点提及制定出台了《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：公园条例》，法规名称少了“管理”二字。当年的报告中阐述了原因，主要是条例规范的主体不仅包括各级政府，还包括公园主管部门和管护单位，以及市民和游客等，在促进建设、加强管理的同时，还强调要规范行为、提升服务，删除“管理”二字正体现了法规背后严谨而深度的考量，这件法规当年得到来扬调研立法工作的全国人大常委会领导充分肯定。
促进良法善治的坚守与执着。徒法不足以自行，法律的生命力在于实施。在高质量立法的同时，如何多措并举促进地方性法规实施，以良法促进发展、保障善治，是每年人大常委会工作报告的“必答题”。以《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：公园条例》实施为例，2019年初的报告用将近一整段284字的超常规篇幅，详述市县两级人大联动，采取“三同步三覆盖”方式，组织3轮21次集中督查和2次专题视察，跟踪督查条例实施的情况。特别是，近38万人次参与“人民满意公园”评选，产生良好的社会反响。跟踪督促《扬州古城保护条例》实施的力度同样很大，2019年专题询问条例实施情况，2021年开展条例执法检查，2022年督促执法检查发现问题整改，近年来以条例为纲持续推动古城保护和有机更新，报告反映的工作步履坚实而稳健。着眼做好法规实施“后半篇文章”，今年初的报告专门提及“在全省率先建立地方性法规融入审判实践协同联动工作机制”，明确法规融入审判实践的适用范围、引用规范、冲突处理等。与此同时，2022年创设“扬州人大巾帼法治微宣讲”，2024年开展“扬州人讲扬州法”活动，报告充分肯定了这些举措在扩大法规知晓度和影响力方面的积极作用。
365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记强调，发展要高质量，立法也要高质量。站在新的历史起点上，我们要以总结十年立法宝贵经验为契机，深入学习贯彻365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐总书记365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高立法工作的质量和效率，奋力续写地方人大立法工作新的辉煌篇章，为推进中国式现代化扬州新实践提供强有力的法治保障。
作者系365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐：人大常委会副秘书长
